洪澇災(zāi)害事故應(yīng)急處理預(yù)案

發(fā)布者:王瀟茵|發(fā)布時間:2013-07-15 09:30:58

暴雨來襲,各地都開始發(fā)布緊急事故應(yīng)急處理預(yù)案,能夠確保最大程度的降低洪澇災(zāi)害造成的損失。同時,也是對暴雨災(zāi)害的一次防范與處理。

洪澇災(zāi)害事故應(yīng)急處理預(yù)案

為提高洪澇抗災(zāi)救災(zāi)工作水平和應(yīng)急反應(yīng)能力,及時、妥善處置因暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害造成的重大緊急情況,最大限度地減少損失,保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》和《廣東省重大洪澇臺旱災(zāi)害和水利工程險情應(yīng)急處置預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本預(yù)案。

 一、工作原則和適用范圍

(一)工作原則

堅持以人為本,按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工、分級負責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、快速高效的原則,預(yù)防和減輕洪澇臺旱災(zāi)害造成的損失,最大限度減少人員傷亡,保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

1.立足預(yù)防,主動防范。把洪澇臺旱災(zāi)害的預(yù)防放在防災(zāi)減災(zāi)工作的中心環(huán)節(jié),密切監(jiān)視雨情、水情、工情、旱情和災(zāi)情,認(rèn)真做好各項防范工作。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé)。洪澇臺旱災(zāi)害重大緊急情況的處置依法實行行政首長負責(zé)制,在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市防汛防旱指揮部(以下稱市防指)的統(tǒng)一指揮下,按照屬地管理的原則,以各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為主對轄區(qū)內(nèi)的災(zāi)害進行處置。市級各有關(guān)部門積極支持和指導(dǎo)、督促各地的應(yīng)急處置工作。

3.科學(xué)調(diào)度,保障安全。認(rèn)真分析洪澇臺旱災(zāi)情的發(fā)展和防洪抗旱工作現(xiàn)狀,科學(xué)調(diào)度,優(yōu)化配置,保障安全。

4.果斷處置,全力搶險。一旦發(fā)生洪澇臺旱災(zāi)害緊急情況,應(yīng)迅速反應(yīng),及時啟動應(yīng)急處置預(yù)案,組織力量全力搶險救災(zāi),盡最大努力避免和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。

(二)適用范圍

本預(yù)案適用于因暴雨、洪澇、臺風(fēng)、干旱等造成的大范圍汛情、旱情和水利工程險情的處置。

二、重大緊急情況的確定

根據(jù)我市實際,按照對經(jīng)濟社會的影響程度,將洪澇臺旱災(zāi)害和水利工程險情劃分為重大、特大兩個等級。

(一)重大災(zāi)情、險情

當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時,為重大災(zāi)情、險情:

1.實況24 小時內(nèi)境內(nèi)平均降雨量≥100 毫米或過程平均雨量≥200 毫米,并且市氣象部門預(yù)報未來24 小時仍有暴雨以上量級的降雨。

2.青陽匯、乍浦、平湖水文站水位全面接近保證水位,并預(yù)報將超過保證水位。

3.市氣象部門預(yù)報臺風(fēng)或強熱帶風(fēng)暴(10 級<最大風(fēng)力<12 級),將嚴(yán)重影響我市沿海地區(qū)。

4.710 月份各地連續(xù)干旱天數(shù)在50 70 天(連旱天數(shù)指期間日降雨量小于30 毫米或連續(xù)3 天累計降雨量小于60 毫米的干旱天氣持續(xù)天數(shù));或人畜飲水困難百分率大于40%。

5.海塘、圩區(qū)堤防、閘站出現(xiàn)重大險情,并危及公共安全。

6.市級以上重點在建水利工程遭遇洪水、風(fēng)力等嚴(yán)重影響,險情危及公共安全。

7.其它嚴(yán)重威脅公共安全的局部汛情、旱情。

(二)特大災(zāi)情、險情

當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時,為特大災(zāi)情、險情:

1.全市24 小時內(nèi)實況平均降雨量≥200 毫米或過程平均雨量>300 毫米,并且市氣象部門預(yù)報未來24 小時仍有暴雨以上量級降雨。

2.全市水位普遍超過保證水位并繼續(xù)上漲,預(yù)報將接近或超過歷史最高水位。

3.市氣象部門預(yù)報臺風(fēng)將嚴(yán)重影響我市沿海(最大風(fēng)力>12 級),我市沿海正處于大潮汛,將出現(xiàn)風(fēng)、潮、浪三碰頭。

4.海塘、圩區(qū)堤防、閘站出現(xiàn)特大險情,并將嚴(yán)重危及公共安全。

5.710 月份連續(xù)干旱天數(shù)在70 天以上;或人畜飲水困難百分率大于60% 。

三、重大災(zāi)情、險情處置

(一)組織機構(gòu)

在市委、市政府和上級防汛防旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,市防指負責(zé)全市洪澇臺旱災(zāi)害和水利工程險情處置的指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。各鎮(zhèn)、街道防汛防旱領(lǐng)導(dǎo)小組在當(dāng)?shù)卣⑥k事處和市防指的領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)本轄區(qū)洪澇臺旱災(zāi)害和水利工程險情的處置。市防指成員單位和有關(guān)部門按照各自職責(zé),積極支持、指導(dǎo)各地災(zāi)情、險情處置工作的開展。

(二)基本程序

1.市氣象、水文部門及時提供天氣、水情預(yù)測、預(yù)報,市防汛防旱指揮部辦公室(以下稱市防辦)及時掌握汛情、旱情的變化趨勢,組織有關(guān)部門會商,提出處置建議。

2.當(dāng)達到或即將達到重大災(zāi)情、險情標(biāo)準(zhǔn)時,市防辦立即向市防指指揮、副指揮報告,并由指揮決定啟動重大災(zāi)害處置工作預(yù)案。

3.預(yù)案啟動后,市防指指揮到崗指揮,副指揮按分工進入各自崗位。

4.市防指立即向市委、市政府和上級防指報告,并向市防指成員單位和有關(guān)鎮(zhèn)、街道防汛防旱領(lǐng)導(dǎo)小組通報有關(guān)情況。必要時,向社會公眾發(fā)布有關(guān)信息和防范措施。

5.市防指立即組織有關(guān)部門進一步分析研究暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱等可能帶來的影響或危害,提出處置意見。

6.市防指及時召開防指成員單位緊急會議,部署搶險救災(zāi)工作;必要時,建議市委、市政府召開緊急會議,部署搶險救災(zāi)工作。各防指成員單位按照各自職責(zé),迅即開展搶險救災(zāi);必要時,市防指派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)幫助災(zāi)區(qū)開展搶險救災(zāi)工作。

7.洪澇臺旱災(zāi)害過后和水利工程險情消除后,市防指派出工作組赴現(xiàn)場調(diào)查災(zāi)情,慰問災(zāi)民,指導(dǎo)生產(chǎn)自救工作。同時,對防災(zāi)救災(zāi)工作進行總結(jié),向市委、市政府和上級防指報告。

(三)部門職責(zé)

預(yù)案啟動后,市防指統(tǒng)一指揮市防指成員單位協(xié)助各鎮(zhèn)、街道開展搶險救災(zāi)工作。市防辦及時掌握分析雨情、水情、旱情、工情、險情和災(zāi)情,提出洪澇臺旱災(zāi)害和水利工程險情處置建議,并向市防指領(lǐng)導(dǎo)報告;及時傳達市防指各項指令,并按指令對有關(guān)防洪、抗旱工程進行調(diào)度,協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各成員單位和各鎮(zhèn)、街道開展抗洪搶險救災(zāi)和抗旱救災(zāi)工作;督查、反饋市防指各項決定和命令執(zhí)行情況,及時通報各地抗洪搶險救災(zāi)的動態(tài);災(zāi)后迅速開展總結(jié)、評價等有關(guān)工作。

市防指各成員單位根據(jù)職責(zé)分工,做好以下工作:

1.市人武部:負責(zé)組織指揮預(yù)備役部隊、民兵參加抗洪搶險、抗旱救災(zāi),協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。做好駐平部隊參加抗洪搶險救災(zāi)和抗旱的協(xié)調(diào)工作;遇有特殊情況向嘉興軍分區(qū)、嘉興武警支隊申請派遣救災(zāi)支援部隊。

2.市水利局:承擔(dān)市防辦日常工作;及時提供實時雨情、水情和水文預(yù)報;負責(zé)水利工程安全的監(jiān)督管理,組織指導(dǎo)水利工程抗洪搶險工作和水毀防洪工程的修復(fù);負責(zé)圩區(qū)等水利工程的防洪調(diào)度;負責(zé)抗旱水資源的應(yīng)急調(diào)配。

3.市氣象局:負責(zé)暴雨、熱帶氣旋(臺風(fēng))、干旱等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報,及時提供天氣預(yù)報和有關(guān)實時氣象信息;參加防汛抗旱會商;根據(jù)旱情的發(fā)展,組織實施人工增雨作業(yè)。必要時,提供現(xiàn)場跟蹤服務(wù)。

4.市安監(jiān)局:負責(zé)監(jiān)督防臺期間安全生產(chǎn)工作,負責(zé)全市重大危險源企業(yè)單位的防臺工作,加強重要工程設(shè)施安全工作的監(jiān)督檢查。

5.市發(fā)改局:負責(zé)組織協(xié)調(diào)抗洪搶險救災(zāi)、抗旱救災(zāi)和災(zāi)后重建物資的應(yīng)急調(diào)撥供應(yīng);組織協(xié)調(diào)災(zāi)后重建中的基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù);負責(zé)災(zāi)區(qū)市場商品價格監(jiān)控。

6.市經(jīng)貿(mào)局:負責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)防汛抗旱工作,確保企業(yè)防汛防旱搶險救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)的安全工作;負責(zé)災(zāi)區(qū)重要商品市場運行和供求形勢的監(jiān)控;組織協(xié)調(diào)受災(zāi)企業(yè)災(zāi)后重建工作。

7.市公安局:加強災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作,預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動,維護社會治安;實施對災(zāi)區(qū)的交通管制,維護道路交通秩序,確保搶險救災(zāi)工作順利進行;協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移。

8.市民政局:及時組織協(xié)調(diào)對災(zāi)區(qū)的救助和救濟工作,負責(zé)救災(zāi)捐贈工作;指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好群眾的基本生活保障工作;協(xié)調(diào)做好災(zāi)后重建工作;提供水旱災(zāi)情信息。

9.市財政局:及時籌集和撥付市級防汛抗旱專項資金,做好防汛搶險、抗旱救災(zāi)資金使用的監(jiān)督;積極向省財政爭取資金支持。

10.市供電局:負責(zé)防汛搶險、抗旱救災(zāi)的用電需要;及時加固搶修電力設(shè)施,保障電力供應(yīng);提供電力系統(tǒng)災(zāi)害損失情況。

11.市建設(shè)規(guī)劃局:負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、房屋和建筑工地等防風(fēng)、防洪工作;負責(zé)市區(qū)建成區(qū)范圍基礎(chǔ)設(shè)施、房屋和建筑工地等防風(fēng)、防洪工作;負責(zé)做好市區(qū)道路、社區(qū)積水、危舊房屋搶修等搶險救災(zāi)工作;提供城市水旱災(zāi)害災(zāi)情信息。

12.市交通局:負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)水運和公路交通設(shè)施安全管理和搶險救災(zāi)工作;做好內(nèi)河航運船只的安全管理和搜救工作,根據(jù)市防指指令依法實施內(nèi)陸水上交通管制,協(xié)調(diào)做好船只人員的安全轉(zhuǎn)移工作;組織搶險救災(zāi)所需車輛、船舶等運輸工具;負責(zé)做好災(zāi)毀交通設(shè)施的搶修和障礙物的清理;提供交通系統(tǒng)水旱災(zāi)害災(zāi)情信息。

13.市農(nóng)經(jīng)局:負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo);負責(zé)市級抗災(zāi)種子應(yīng)急調(diào)用安排;參加災(zāi)情調(diào)查和核災(zāi);掌握全市農(nóng)業(yè)災(zāi)情信息;負責(zé)通知、監(jiān)督沿海漁船回港避風(fēng),確保船只人員安全。

14.市衛(wèi)生局:負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作;組織落實救災(zāi)醫(yī)療隊,實施救災(zāi)防病預(yù)案,預(yù)防疾病流行。

15.市糧食局:負責(zé)糧庫防洪保安工作,配合有關(guān)部門做好救濟糧的發(fā)放和糧食調(diào)運工作。

16.市電信局:及時加固搶修通訊設(shè)施,確保通訊暢通;提供通訊設(shè)施災(zāi)情信息。

17.市教育局:負責(zé)所屬學(xué)校的安全防范工作,做好全市各類學(xué)校的危房加固及災(zāi)區(qū)學(xué)校學(xué)生安全轉(zhuǎn)移工作;協(xié)助安置其他轉(zhuǎn)移人員。

18.市城管局:負責(zé)城市管理工作,確保在災(zāi)害發(fā)生時人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序不受干擾;組織、協(xié)助做好市政公共設(shè)施的搶修和維護。

19.市廣播電視臺:把握新聞導(dǎo)向,及時向公眾發(fā)布氣象、汛情、旱情信息,以及防災(zāi)搶險的有關(guān)決策和部署,做好防災(zāi)搶險工作的宣傳報道。

20.市人保公司:積極開展防洪防臺保險工作,及時做好災(zāi)區(qū)投保單位和居民的受災(zāi)損失理賠工作。

四、特大災(zāi)情、險情處置

(一)組織機構(gòu)

市委、市政府加強對市防指的領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)到崗指揮,其它市領(lǐng)導(dǎo)實行分工負責(zé)制,統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市各地各項搶險、救災(zāi)工作。必要時,在市政府的授權(quán)下,市防指依法宣布全市進入緊急防汛期(防旱期)。建立統(tǒng)一的防汛(臺、旱)指揮部指揮機構(gòu),市長為總指揮,分管副市長為常務(wù)指揮,其它防指副指揮為副指揮。市職能部門組成如下機構(gòu):

1.緊急指揮部辦公室:由市委辦牽頭,市府辦、市防辦等組成,市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局派人員協(xié)助。

2.氣象、水文監(jiān)測和工程調(diào)度組:由市水利局牽頭,市氣象局、市水文部門組成。

3.搶險救災(zāi)組:由市人武部牽頭,市公安局、經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)經(jīng)局等組成。

4.電力、通訊保障組:由市供電局、電信局等組成。

5.資金物資保障組:由市發(fā)改局、財政局牽頭,市民政局、經(jīng)貿(mào)局、水利局、規(guī)劃建設(shè)局、交通局、糧食局、供銷總社等組成。

6.生活安置和醫(yī)療衛(wèi)生組:由市民政局、衛(wèi)生局牽頭,市經(jīng)貿(mào)局、糧食局、農(nóng)經(jīng)局、教育局、環(huán)保局等組成。

7.治安保衛(wèi)組:由市公安局牽頭,市經(jīng)貿(mào)局、交通局等組成。

8.宣傳報道組:由市委宣傳部牽頭,市廣播電視臺、報社等組成。

9.生產(chǎn)自救組:由市委辦、市府辦、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)經(jīng)局及市政府有關(guān)部門組成。

(二)基本程序

1.市氣象、水文部門及時提供天氣、水情預(yù)測、預(yù)報,市防指及時掌握汛情、旱情的變化趨勢,組織有關(guān)部門會商,提出處置建議。當(dāng)達到或即將達到特大汛情、旱情標(biāo)準(zhǔn)時,市防指立即向市委、市政府報告,并由市委、市政府決定啟動特大災(zāi)害處置工作預(yù)案。

2.預(yù)案啟動后,市委、市政府召開緊急會議,研究部署救災(zāi)工作和應(yīng)急措施,發(fā)布緊急抗洪搶險或抗旱動員令,宣布進入緊急防汛期或抗旱期,動員全市軍民全力以赴投入抗洪搶險、抗臺抗旱工作。

3.市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)到崗指揮,其他領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé),進一步加強市防指機構(gòu),成立各工作組,統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市各地各項搶險、救災(zāi)工作。

4.各工作組按照各自的職責(zé)迅速組織實施各項救災(zāi)工作,及時匯報各地災(zāi)情和災(zāi)區(qū)的搶險、救災(zāi)進展情況。

5.以市政府名義及時向上級政府報告災(zāi)情和救災(zāi)情況,申請救災(zāi)資金和物資支持。

6.市政府視災(zāi)情發(fā)展情況進一步研究部署搶險救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)民救助工作。

7.市政府派出工作組,赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)和生產(chǎn)自救工作。

(三)部門職責(zé)

在市委、市政府的統(tǒng)一指揮下,緊急指揮部辦公室和各工作組按照各自職責(zé),全力指導(dǎo)、協(xié)助各鎮(zhèn)、街道做好以下工作:

1.緊急指揮部辦公室:掌握、收集和匯總有關(guān)汛情、旱情、災(zāi)情,及時向指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告,并及時傳達市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示;與各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門應(yīng)急機構(gòu)保持聯(lián)系,指揮和協(xié)調(diào)其他應(yīng)急工作組的工作;及時向上級黨委、政府上報災(zāi)情;審查災(zāi)情和救災(zāi)搶險新聞,組織救災(zāi)新聞發(fā)布會。

2.氣象、水文監(jiān)測和工程調(diào)度組:加強對天氣、雨情、水情的監(jiān)測和預(yù)報,及時向指揮部提供實時天氣、雨水情信息和天氣、水文預(yù)報;提出防洪工程調(diào)度意見并按指揮部指令及時進行調(diào)度;組織實施抗旱應(yīng)急水資源調(diào)配和人工增雨;加強對災(zāi)情的監(jiān)測和預(yù)報,及時向指揮部匯報監(jiān)測情況,并及時作出轉(zhuǎn)移人員的具體方案。

3.搶險救災(zāi)組:迅速調(diào)集當(dāng)?shù)伛v軍、武警、公安、預(yù)備役、民兵和工程技術(shù)人員,指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)劓?zhèn)、街道解救和轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾;組織力量對被破壞的各類防洪水利工程、公路、橋梁、市政等重要設(shè)施進行搶險和搶修;組織對石化、化工等危險品生產(chǎn)、儲運單位及其它企業(yè)進行嚴(yán)格檢查,制定緊急處置或防御措施,并加強監(jiān)控,避免或控制次生災(zāi)害發(fā)生;組織實施抗旱應(yīng)急供水方案。

4.電力、通訊保障組:負責(zé)組織力量搶修和恢復(fù)被破壞的電力、通訊設(shè)施;保障電力供應(yīng)和通訊暢通。

5.資金物資保障組:向省和有關(guān)機構(gòu)申請應(yīng)急搶險救災(zāi)經(jīng)費和物資的計劃;做好本市搶險救災(zāi)資金和物資的緊急籌集、分配和撥付。

6.生活安置和醫(yī)療衛(wèi)生組:指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)劓?zhèn)、街道迅速設(shè)置避護場所,安置、慰問災(zāi)民,負責(zé)困難災(zāi)民的吃、穿、住等生活救助;提出救災(zāi)的物資計劃,制定救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置救災(zāi)物資供應(yīng)點,發(fā)放救災(zāi)款物;組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈;迅速組織醫(yī)療、防疫急救隊伍進入災(zāi)區(qū),組建災(zāi)區(qū)臨時治療點,搶救、轉(zhuǎn)運傷員;及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品及空氣中有毒、有害氣體等,采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行,并向受災(zāi)人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。

7.治安保衛(wèi)組:加強災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作,預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動,維護社會治安;加強對黨政機關(guān)、金融單位、儲備倉庫、救災(zāi)物品集散地、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒;實施陸上和水上交通管制,維護道路交通秩序,優(yōu)先保證搶險救援人員、物資的運輸和災(zāi)民的疏散,確保搶險救災(zāi)工作順利進行。

8.宣傳報道組:宣傳報道抗災(zāi)救災(zāi)工作,按照規(guī)定及時向公眾公布災(zāi)情等有關(guān)情況;宣傳相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)知識,安定民眾;宣傳救災(zāi)工作成效和典型事跡,促進互助互濟。

9.生產(chǎn)自救組:制定災(zāi)后重建計劃,協(xié)調(diào)落實資金和物資,指導(dǎo)各地恢復(fù)被毀壞的各項基礎(chǔ)設(shè)施,開展生產(chǎn)自救,保障災(zāi)區(qū)群眾生活生產(chǎn)需要,盡快恢復(fù)人民群眾正常生活秩序。

五、附則

(一)市級各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案,制定具體實施辦法,落實相關(guān)人員及應(yīng)急資金、物資,并報市防指。

(二)本預(yù)案由市水利局適時進行修訂并負責(zé)解釋,自公布之日起實施。

洪澇災(zāi)害事故應(yīng)急處理預(yù)案的公布于實施,是對于暴雨災(zāi)害最有效的處理措施,同時也可以最大程度的協(xié)調(diào)人力、物力,將暴雨損失降低到最小,是公共部門行政執(zhí)行能力的體現(xiàn)。

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