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建立農(nóng)村社會保障制度，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是廣大農(nóng)民的迫切愿望。目前我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展滯后，存在諸多問題。分析其發(fā)展滯后的原因，探討改革措施，是建立和完善我國農(nóng)村社會保障制度的基石。

我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題

目前我國農(nóng)村社會保障體系覆蓋范圍窄、層次低、社會化程度低

占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民的社會保障支出僅僅占全國社會保障費的11%，而占總?cè)丝诮?0%的城鎮(zhèn)居民卻占了全國社會保障費的89%。大部分農(nóng)村的社會保障停留在救濟的層面上，即使農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障也只是在小范圍內(nèi)實施，并沒有普遍推行。醫(yī)療保障是社區(qū)化不是社會化，而且大部分國有企業(yè)、私有企業(yè)以及三資企業(yè)對農(nóng)村勞動者的社會保障基本是一片空白。這種情況損害了勞動者的基本權(quán)益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟效益的提高。

我國農(nóng)村社會保障管理混亂，缺乏法律保障，基金難以保值增值

城市社會保障由勞動和社會保障部組織實施。農(nóng)村養(yǎng)老保障和社會救濟由民政部門管理，農(nóng)村醫(yī)療由地方政府和集體經(jīng)濟共同管理，一些地方商業(yè)保險公司也參加了農(nóng)村保障，從而形成了城鄉(xiāng)分割、政事不分、多頭管理的格局。

土地的保障功能日益下降

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換使得農(nóng)村人均耕地減少，土地對農(nóng)村老人的生活保障功能逐漸下降， 其主要的原因有：一是因為我國人多地少，人均耕地1 013.84 m2，全國有600多個縣的人均耕地在國際警戒線533.6m2以下，而且平均每年耕地遞減20.01~26.68萬 hm；二是隨著城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)有大量的，而且還將有越來越多的土地被征用；三是農(nóng)產(chǎn)品投入大、產(chǎn)值較低，我國農(nóng)民不僅享受不到政府補貼，而且還自己承受各種自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，加劇了農(nóng)民的生活風(fēng)險；四是土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，農(nóng)民不能變賣土地來養(yǎng)老。

家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)

農(nóng)村人口老齡化和家庭小型化使家庭養(yǎng)老功能大大減弱，大批年輕農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加重了家庭養(yǎng)老的困難。據(jù)2000年人口普查的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村60歲以上的老人已經(jīng)超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%，高出城市1.24%，進(jìn)入了典型的老年社會。

解決我國農(nóng)村社會保障制度問題的對策

農(nóng)村社會保障水平必須與我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段大體適應(yīng)。

在深刻認(rèn)識農(nóng)村社會保障制度建設(shè)重大意義并加快推進(jìn)這項工作的同時，也要在具體實施過程中切實體現(xiàn)“保基本、可持續(xù)”的原則，確保農(nóng)村社會保障水平與我國經(jīng)濟發(fā)展階段及經(jīng)濟和財政承受能力相適應(yīng)。之所以強調(diào)這一點，是因為社會保障政策效應(yīng)延續(xù)時間很長，會影響到整整一代人甚至幾代人，經(jīng)濟增長的波動性與福利剛性之間又存在明顯矛盾，福利水平上去容易下來難。而且，國民經(jīng)濟和財政收入的增長與部分社保項目支出需求的增長匹配之間也有矛盾，以老齡化沖擊為例，據(jù)北京大學(xué)曾毅教授研究，80 歲以上高齡老人日常照料與醫(yī)療開支，是65~79歲老人的14 倍。如果脫離經(jīng)濟發(fā)展水平和社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實約束，過高提高保障標(biāo)準(zhǔn)，過多增加保障項目，會加重社會成本和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)民勞動就業(yè)的積極性，影響農(nóng)村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)村社會保障制度的可持續(xù)性。

因此，在加快推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的同時，也要科學(xué)把握好政策出臺的多少、節(jié)奏、力度、時機，確?？沙掷m(xù)性。總之，既要盡力而為，也要量力而行。

必須加大在一次分配環(huán)節(jié)增加農(nóng)民收入的力度

社會保障制度是收入分配制度的重要組成部分。深化收入分配制度改革，核心是要處理好一次分配和二次分配的關(guān)系。增加農(nóng)民收入首先要解決好一次分配問題，增加農(nóng)民收入在初次分配中的比重。這樣做會起到事半功倍的效果。這是因為，社會保障制度與收入分配格局之間是一種互相影響、互為因果的關(guān)系，但從一定意義上講，社會結(jié)構(gòu)和收入分配格局對社會保障制度的反向制約作用更加顯著。在一次分配不公的情況下，過多地寄希望于通過社會保障等制度的二次分配來實現(xiàn)比較理想的收入分配格局，是很難的。