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福利養(yǎng)老金制度是現(xiàn)在上海市和北京市在我國基本養(yǎng)老金制度之外所設(shè)立的一種針對無保障老年人的福利制度。福利養(yǎng)老金是針對老人中的弱勢群體，為了真正實現(xiàn)全民保障的一種體現(xiàn)社會主義公平的社會保障制度。福利養(yǎng)老金制度在北京和上海試行以來，受到兩市的高度重視，近日，北京針對福利養(yǎng)老金制度又出新政策，惠及全市無保障老人。

我國基本養(yǎng)老保險發(fā)展?fàn)顩r

為了保證所有社會成員都能夠平等地享受社會保障待遇，我國的基本養(yǎng)老保險的發(fā)展方向應(yīng)該是全民保險，這也是被國際社會所證明了的事實。但實行全民保險必然會遇到經(jīng)濟能力較弱的貧困群體如何繳費這個問題，凡是已經(jīng)實現(xiàn)全民保險的國家都通過建立福利性養(yǎng)老金制度來達到上述目標(biāo)。由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平總體不高和受到傳統(tǒng)社會保險模式的影響，基本養(yǎng)老保險的覆蓋面還較窄，還無法把那些經(jīng)濟收入水平較低的貧困群體納入進來，如城鎮(zhèn)無工作的居民和廣大農(nóng)民。但這些居民也亟待需要社會保障待遇，在這種背景下，上海和北京這兩個經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)開始探索福利性養(yǎng)老金。福利性養(yǎng)老金在我國是一種全新的福利模式，它具有社會福利的一些特征，我們認(rèn)為它的產(chǎn)生發(fā)展和深化了我國的社會福利體系。

無保障老人福利養(yǎng)老金政策

上海市和北京市先后出臺了針對本市無保障老人的福利養(yǎng)老金政策，這些政策順應(yīng)了 人口的老齡化，進一步完善了兩地的社會保障體系，保障了無保障老年人的生活問題。福利養(yǎng)老金政策屬于適度普惠型的現(xiàn)金福利政策，具有非繳費性、適度普惠性、現(xiàn)金支付等三個特征。盡管都屬于福利養(yǎng)老金政策，但京滬在具體規(guī)定上略有區(qū)別，北京政策的覆蓋范圍更廣泛，申請條件更寬松，制度設(shè)計更公平，值得上海學(xué)習(xí)借鑒。

福利養(yǎng)老金政策既不屬于社會保險也不是社會救助。這種福利性養(yǎng)老金政策與我國現(xiàn)階段倡導(dǎo)的適度普惠型社會福利相呼應(yīng)，是一項適度普惠型的現(xiàn)金福利政策。它具有非繳費性、適度普惠性、現(xiàn)金支付等三個特征，這三個特征也是京滬福利養(yǎng)老金政策的共性所在。

北京無保障老人福利養(yǎng)老金政策詳解

北京上海是福利養(yǎng)老金制度的先行試驗田，今日，北京關(guān)于福利養(yǎng)老金制度又有調(diào)整，擬提高低保標(biāo)準(zhǔn)，福利養(yǎng)老金有望在4年內(nèi)漲至300元。雖然300元看似微不足道，但對于無保障老人來說，也是最低的生活保障。

近日發(fā)布的最新一期政府公報對外公布本市“十二五”時期城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展規(guī)劃，2015年內(nèi)，全市將基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，其中，城鄉(xiāng)老年居民福利養(yǎng)老金將提高到300元，比現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)增加30%以上。此外，城鄉(xiāng)居民的生育和計劃生育費用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷范圍，實現(xiàn)生育保險全覆蓋。

根據(jù)規(guī)劃，2015年內(nèi)，城鄉(xiāng)老年居民福利養(yǎng)老金將提高到300元。將享受高齡津貼人群擴至戶籍80周歲及以上老年人口，建立高齡津貼正常調(diào)整機制。本市還將探索建立失能老人護理津貼制度和老年人意外傷害保險制度，對低收入家庭失能老人入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予補助。

去年1月1日，北京對城鄉(xiāng)老年居民福利養(yǎng)老金進行調(diào)整，由之前的每人每月200元，提高到每人每月230元，增幅15%。據(jù)統(tǒng)計，2011年全市有60萬人享受福利養(yǎng)老金。2015年內(nèi)，北京將加大建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，每個村至少建立一所托老所。

根據(jù)規(guī)劃，2015年內(nèi)，北京市將建立城鄉(xiāng)一體化工傷、生育保險制度。探索將農(nóng)村合作組織成員、鎮(zhèn)村自主創(chuàng)業(yè)人員和靈活就業(yè)人員納入工傷保險制度體系。同時，將本市靈活就業(yè)人員全部納入生育保險覆蓋范圍。研究制定城鄉(xiāng)居民生育保險辦法，將城鄉(xiāng)居民的生育和計劃生育費用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷范圍，實現(xiàn)生育保險全覆蓋。

此外，北京市還將加大城鄉(xiāng)低保工作統(tǒng)籌力度，逐步提高低保水平并縮小城鄉(xiāng)差距，切實保障低收入群體基本生活。到2015年，全市基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。