養(yǎng)老保險(xiǎn)金集中化管理已成趨勢(shì)

發(fā)布者:張艷濤|發(fā)布時(shí)間:2013-01-08 15:57:53

隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國大范圍實(shí)施,國家和政府高度重視我國居民的養(yǎng)老問題,逐步引導(dǎo)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn),更好的服務(wù)消費(fèi)者。

無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療,很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn),隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn),“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。同時(shí),將建立完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

目前,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)除公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員外,呈現(xiàn)“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的局面:城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(“職保”)、農(nóng)村居民新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(“新農(nóng)保”)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(“城居保”),三種保險(xiǎn)構(gòu)成一張網(wǎng),覆蓋了城鄉(xiāng)不同群體。同時(shí),由于養(yǎng)老保險(xiǎn)不能銜接轉(zhuǎn)換,既增加了個(gè)人負(fù)擔(dān),也增加了財(cái)政負(fù)擔(dān);既影響了勞動(dòng)力流動(dòng),也影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)又有別于這三套保障體系,形成了人們常說的“雙軌制”,長期以來飽受社會(huì)詬病。

十八大報(bào)告提出,“要堅(jiān)持全覆蓋、?;尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針,以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”,“雙軌制”的社會(huì)保險(xiǎn)體系必將走向“終結(jié)”!

中國證監(jiān)會(huì)副主席劉新華出席社會(huì)保障國際論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布式時(shí)指出,目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)雖取得了一定的進(jìn)展,但是同時(shí)也面臨很大挑戰(zhàn),不僅資金規(guī)模相對(duì)較少,保障能力有限,而且資金管理分散,運(yùn)營效率不高,保值增值的壓力很大。他特別提出,防患于未然,應(yīng)提前籌劃建立穩(wěn)定可靠、多層次的養(yǎng)老金來源渠道,通過多種方式來籌措資金,使養(yǎng)老保障基金的規(guī)模不斷擴(kuò)大。

劉新華指出,近年來,養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的成績非常明顯,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度已完善,參保覆蓋面不斷擴(kuò)大,退休人員待遇不斷提高,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。城市和農(nóng)村居民社保在制度上完成了覆蓋。這些成績的取得表明我國社會(huì)保障事業(yè)方面一直向前發(fā)展。與此同時(shí),我們必須清醒的看到我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)還是滯后,不僅資金規(guī)模相對(duì)較少,保障能力有限,地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距明顯,而且資金管理分散,運(yùn)營效率不高,保值增值的壓力很大,進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系的建設(shè)仍然是未來很長一段時(shí)間很重要的任務(wù)。特別是要盡快縮小不同養(yǎng)老計(jì)劃待遇的差別,促進(jìn)不同類別的保險(xiǎn)制度的互聯(lián)互通、銜接轉(zhuǎn)換。

他認(rèn)為,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制建設(shè)正面臨著一些過去從未有過的新挑戰(zhàn)。人口紅利逐漸消失,依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)將面臨不可持續(xù),出現(xiàn)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從沿海向中西部的轉(zhuǎn)移,甚至向東南亞部分國家轉(zhuǎn)移的情況。來自民生建設(shè)的壓力加大,由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制建設(shè)相對(duì)滯后,養(yǎng)老金的儲(chǔ)備顯著不足,養(yǎng)老金整體向后遞延,可能導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)的增大甚至難以承受。

因此,現(xiàn)階段,養(yǎng)老保障資金的結(jié)構(gòu),管理的體制相對(duì)比較落后,養(yǎng)老金尚未形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的力量。

劉新華強(qiáng)調(diào),養(yǎng)老金的投資管理一定要高度重視資金的安全和保值增值。他提出,養(yǎng)老金的管理體制應(yīng)借鑒國際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),探索集中化的管理模式,不斷拓展養(yǎng)老金的融資渠道。根據(jù)一些國家和地區(qū)已有的做法,可以看到,養(yǎng)老金的集中化管理已經(jīng)成為一種新的趨勢(shì)。這種集中管理能夠提升管理的透明度,也有利于加強(qiáng)監(jiān)管。在養(yǎng)老金管理過程當(dāng)中,必須看到,要堅(jiān)持市場(chǎng)化的導(dǎo)向,通過市場(chǎng)化篩選機(jī)制選擇專業(yè)化的投資管理機(jī)構(gòu),有助于獲得相對(duì)穩(wěn)定的投資回報(bào)。

他最后表示,隨著我國人口老齡化進(jìn)程的不斷加快,我們必須未雨綢繆,提前籌劃建立穩(wěn)定可靠、多層次的養(yǎng)老資金來源渠道,可以通過多種方式,包括發(fā)行債券、劃轉(zhuǎn)土地出讓金、劃撥上市公司國有股權(quán)以及金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)等多種方式來籌措資金,使養(yǎng)老保障基金的規(guī)模不斷擴(kuò)大。

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