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中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。目前，全國(guó)只有10%的人口年齡在60歲以上，但10年之后，這個(gè)數(shù)字將翻番，到本世紀(jì)中葉，四分之一以上的中國(guó)大陸人口年齡將超過(guò)60。如何能讓大批將要告別年輕的國(guó)民安享晚年已經(jīng)成為中國(guó)政府目前所面臨的最緊要，最棘手的問(wèn)題。

為了應(yīng)付老齡化危機(jī)，中國(guó)急需建立起一個(gè)功能完善、規(guī)范而且高效的全國(guó)養(yǎng)老金系統(tǒng)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，單單靠制定規(guī)則和設(shè)立養(yǎng)老金賬戶是不夠的。事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)采取了這樣的對(duì)策，但卻收效甚微。已經(jīng)實(shí)施的養(yǎng)老金辦法未能緩解日益嚴(yán)峻的老齡化威脅，反倒暴露了國(guó)家養(yǎng)老金津貼制度的眾多弊病。正如世界銀行北京辦事處前負(fù)責(zé)人皮耶特·伯特利爾(音)所言，“中國(guó)的養(yǎng)老金制度還很不完善，存在資金不足，覆蓋面小，地區(qū)分配不平衡、系統(tǒng)支離破碎等等問(wèn)題。”

要想解決全國(guó)養(yǎng)老金這些問(wèn)題，政府必須增加對(duì)養(yǎng)老基金的資金投入，并且為這些資金指定專門管理人，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老基金運(yùn)籌過(guò)程的監(jiān)控和保護(hù)。與此同時(shí)，必須將養(yǎng)老基金與健全的投資機(jī)制結(jié)合起來(lái)，這就意味著中國(guó)政府必須從現(xiàn)在開始推進(jìn)中國(guó)金融服務(wù)行業(yè)自由化和資金市場(chǎng)的發(fā)展。否則，中國(guó)政府就不得不去面對(duì)千百萬(wàn)老年人的滿負(fù)牢騷。

在中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)初期，照顧年邁人群的需要從來(lái)沒有像現(xiàn)在這樣迫切過(guò)。和各個(gè)時(shí)期當(dāng)時(shí)的青壯年人口相比，中國(guó)的退休人數(shù)非常稀少，對(duì)全國(guó)養(yǎng)老金以及其他老年福利的需求量也不大，國(guó)營(yíng)單位負(fù)責(zé)為自己的退休員工提供生活保障，這也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家為人們工作一輩子所給予的報(bào)償。

然而，這種養(yǎng)老制度并不能長(zhǎng)此以往。中國(guó)政府漸漸發(fā)現(xiàn)隨著人們生活消費(fèi)水平不斷提高，人口出生率在低谷徘徊，青壯年工作人群無(wú)力支付數(shù)額龐大的養(yǎng)老金費(fèi)用是遲早要出現(xiàn)的問(wèn)題。

對(duì)于傳統(tǒng)養(yǎng)老制度將無(wú)法適應(yīng)必將來(lái)到的老齡化這一事實(shí)，中國(guó)政府在多年以前就已經(jīng)認(rèn)識(shí)得很清楚。在20世紀(jì)90年代末期，中國(guó)政府開始調(diào)整過(guò)去的退休制度，轉(zhuǎn)而實(shí)行現(xiàn)存的養(yǎng)老基金方式，即要求工作人員在退休之前開始為自己的養(yǎng)老費(fèi)用積攢資金，自己負(fù)擔(dān)退休后的生活花費(fèi)。

從舊的退休金制度向新的養(yǎng)老基金積累方式轉(zhuǎn)換出現(xiàn)了不少資金問(wèn)題：如果說(shuō)現(xiàn)在的工作人口可以為自己年老后的生活積攢養(yǎng)老金，那么誰(shuí)又來(lái)為現(xiàn)在已經(jīng)退休的老年人提供養(yǎng)老金呢?誰(shuí)又能夠?yàn)槟切┘磳⑼诵?，而又從?lái)沒有為自己的余生積存養(yǎng)老金的人提供生活保障?

對(duì)于全國(guó)養(yǎng)老金這些問(wèn)題，中國(guó)政府尚未給出令人滿意的答復(fù)。然而，這些問(wèn)題一天得不到解決，情況就會(huì)變得更加嚴(yán)峻，問(wèn)題本身也就變得更加棘手。按照1997年的養(yǎng)老金改革辦法，國(guó)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)為現(xiàn)存的退休職工頒發(fā)養(yǎng)老金，同時(shí)定期為在職的員工儲(chǔ)存一定數(shù)量的養(yǎng)老基金。這種方式造成的結(jié)果是在中國(guó)的部分地區(qū)，一些國(guó)營(yíng)企業(yè)必須將全部收入的四分之一用于養(yǎng)老費(fèi)用。

全國(guó)養(yǎng)老金制度正在不斷改進(jìn)之中，在政府的努力之下，改革初見成效。在過(guò)去的兩年間，為數(shù)眾多的資深國(guó)外資產(chǎn)管理者到訪北京和上海，向上任不久的中國(guó)獨(dú)立養(yǎng)老基金管理者傳授關(guān)于養(yǎng)老基金管理的專門經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)商討關(guān)于建設(shè)合資企業(yè)的事項(xiàng)。除此之外，中國(guó)政府還采取了其他一些措施，其中包括將大約3兆人民幣的資金通過(guò)股票基金的形式轉(zhuǎn)化為國(guó)家持有的養(yǎng)老金股份。

當(dāng)然，如果中國(guó)政府要在未來(lái)的幾十年中為數(shù)千萬(wàn)計(jì)的退休職工提供足夠的養(yǎng)老津貼，她必須立即著手進(jìn)行資金市場(chǎng)的改革。前世界銀行駐中國(guó)代表伯特利爾認(rèn)為：“全國(guó)養(yǎng)老金制度改革不僅僅是迫在眉睫，而且情況還十分復(fù)雜。國(guó)家養(yǎng)老金制度的改革與資金市場(chǎng)的發(fā)展密不可分，要想改革成功，兩者缺一不可。”