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社會救濟是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。社會救濟的救助對象有哪些？城市社會救濟和農(nóng)村社會救濟對象標準有哪些？

救助的對象有三類：

一是無依無靠、沒有勞動能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會保險且無子女的老人；

二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標準的人；

三是有勞動能力、有收入來源，但由于意外的自然災害或社會災害，而使生活一時無法維持的人。社會救濟是基礎(chǔ)的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最基本的生活水平。

城市社會救濟的對象包括：

①城市中無依無靠、無生活來源的孤老殘幼(定期定量救濟對象)，無固定收入或收入不足以維持當?shù)厣钏降木用瘢ㄅR時救濟對象）；

②1961～1965年6月9日期間被精簡退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工；

③原國民黨起義、投誠人員，被寬大釋放的原國民黨的黨、政、軍、特人員中無家可歸者，生活困難的臺灣同胞、去臺人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動能力的下鄉(xiāng)知識青年,計劃生育醫(yī)療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國華僑和僑眷等。

城市困難戶救濟標準，以保證救濟對象的基本生活需要為原則，項目包括國家供應的生活必需品和其他一些必需品，以及一定數(shù)量的必要的生活費用。救濟標準由各地區(qū)根據(jù)當?shù)氐木唧w情況規(guī)定，并隨著群眾生活水平的提高而適當調(diào)整。

農(nóng)村社會救濟

中華人民共和國建立初期，農(nóng)村社會救濟主要由政府負責；農(nóng)業(yè)集體化以后，主要由集體經(jīng)濟負擔。80年代以來農(nóng)村社會救濟的任務(wù)是：

①對農(nóng)村中無勞動能力、無生活來源、無依無靠的老人、殘疾人和孤兒，采取依靠集體供養(yǎng)、輔之以國家必要救濟的辦法,實行“五保”，即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教），保證他們的生活達到當?shù)匾话闳罕姷纳钏?。供養(yǎng)的形式有集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。

②對農(nóng)村中全家收入維持不了當?shù)刈畹蜕钏降呢毨簦l(fā)給救濟費。
隨著國家經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，中國的社會救濟正在逐步由低層次向高層次過渡。經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，已由單純維持貧困人民的最低生活水平，發(fā)展為以扶優(yōu)、扶貧為重心，解決貧困人民溫飽問題，開始由救濟型向福利型轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，社會救濟原有的社會功能逐步由社會保險所代替，如建立合作養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療保險等。

社會救濟源于中世紀世俗和宗教的慈善事業(yè)。15～16世紀之交，西歐國家的政府有的開始借助教會和私人的慈善事業(yè)來主辦濟貧工作，并予以立法干預。1601年英國頒布的伊麗莎白濟貧法，規(guī)定國家開征濟貧稅，將管理濟貧工作的責任委交教區(qū)，并允許各教區(qū)征稅充作濟貧費用。17～18世紀美國大體上仿照此法，但貧民所得的救濟甚少，教會也只限于救濟信徒中的貧民。19世紀末和20世紀初，貧富懸殊的社會矛盾日益嚴重，勞工領(lǐng)袖們極力促使政府干預社會貧窮問題。在德國和英國，工人階級開始在福利的立法方面顯示政治力量，要求實施社會保險和公共救助的廣泛規(guī)劃。1897～1930年間，大多數(shù)歐洲國家都采取社會保障措施,社會救濟已納入社會保障體系之內(nèi),成為社會保障的一個重要組成部分。它的對象是沒有勞動能力，或收入不足以維持法定的最低生活標準（貧困線）的家庭。救濟金額常隨救濟對象的家庭人口和貧困程度（有的國家包括病殘、老齡、孀居或被遺棄等情況）而定。這種社會救濟以法律為依據(jù)，符合法律規(guī)定者，經(jīng)過申請和核實，就有權(quán)享受救濟。

社會救助一詞，有些也稱為社會救濟。通常來說，救濟是一種消極的救貧濟窮措施，基于一種同情和慈善的心理，對貧困者行善施舍，多表現(xiàn)為暫時性的救濟措施;而救助則更多反映了一種積極的救困助貧措施，作為政府的責任而采取的長期性的救助。因此，政府的責任而采取的長期性的救助，是指國家對于遭受災害、失去勞動能力的公民以及低收入的公民給予特質(zhì)救助，以維持其最低生活水平的一項社會保障制度。社會救助主要是對社會成員提供最低生活保障，其目標是扶危濟貧，救助社會脆弱群體，對象是社會的低收入人群和困難人群。社會救助體現(xiàn)了濃厚的人道主義思想，是社會保障的最后一道防護線和安全網(wǎng)。