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社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)為保證每個(gè)公民享有基本生活權(quán)利，而對(duì)貧困者提供物質(zhì)幫助。

社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)為保證每個(gè)公民享有基本生活權(quán)利，而對(duì)貧困者提供物質(zhì)幫助。主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)、和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。國(guó)家和社會(huì)以多種形式對(duì)因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無(wú)力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。

社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象

1、 無(wú)依無(wú)靠、沒(méi)有勞動(dòng)能力、又沒(méi)有生活來(lái)源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)且無(wú)子女的老人。

2、 有收入來(lái)源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人。

3、 有勞動(dòng)能力、有收入來(lái)源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會(huì)災(zāi)害，而使生活一時(shí)無(wú)法維持的人。

社會(huì)救濟(jì)的特點(diǎn)

社會(huì)救濟(jì)具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：

1、 由于社會(huì)救濟(jì)的接受對(duì)象是社會(huì)弱者，所以社會(huì)救濟(jì)不以接受者預(yù)先支付一定費(fèi)用作為受助前提，資金全部由財(cái)政撥款或由社會(huì)捐助。

2、 受益人的選擇性，即只有經(jīng)過(guò)一定形式的經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查被證明符合救濟(jì)條件的個(gè)人或家庭才能得到救濟(jì)。

社會(huì)救助法律還不完善

社會(huì)救助是社會(huì)保障安全網(wǎng)體系的“兜底線”，就其制度性質(zhì)而言是面向全體社會(huì)成員的,是公民生存權(quán)的最后一道保障,也是使社會(huì)維持最低理性、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的起點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告提出,要把保障和改善民生放在更加突出位置,并且要最大限度增加和諧因素,確保人民安居樂(lè)業(yè)，完善社會(huì)救助體系。

闞珂介紹，雖然我國(guó)已經(jīng)有一些傳統(tǒng)的、實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)的社會(huì)救助制度，但是，目前社會(huì)領(lǐng)域立法還比較薄弱。

據(jù)介紹,我國(guó)憲法雖然為社會(huì)救助設(shè)定了原則,但是半個(gè)多世紀(jì)以來(lái),我國(guó)的社會(huì)救助制度基本上通過(guò)法規(guī)和規(guī)章加以規(guī)范。社會(huì)救助制度分散在不同法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中,缺乏相關(guān)配套措施,難以有效推行。有的救助制度主要通過(guò)“通知”、“意見(jiàn)”等實(shí)施,例如,農(nóng)村最低生活保障主要以國(guó)務(wù)院《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》確定的內(nèi)容實(shí)施,教育救助制度主要依靠一些文件推動(dòng)實(shí)施。

闞珂表示,這些關(guān)于社會(huì)救助制度的規(guī)定效力較低、形式分散,難以對(duì)社會(huì)救助制度的基本內(nèi)容,如社會(huì)救助基本原則、類型、管理部門(mén)、征信機(jī)制和處罰措施等作出統(tǒng)一規(guī)定,不利于明確社會(huì)救助屬于國(guó)家責(zé)任的理念,不利于建立完善的社會(huì)救助制度體系,容易導(dǎo)致對(duì)社會(huì)救助制度認(rèn)識(shí)不一致,難以有效推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)救助制度實(shí)施。

“完善我國(guó)社會(huì)救助法律制度,應(yīng)當(dāng)制定一部社會(huì)救助法作為社會(huì)救助制度的基本法律,同時(shí)配以法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件,構(gòu)建一套完整、科學(xué)、統(tǒng)一的社會(huì)救助法律制度。”闞珂說(shuō),我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)救助制度立法比較滯后,應(yīng)當(dāng)加快制定社會(huì)救助方面的法律,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供充分的法律支持。

應(yīng)盡可能作較全面規(guī)定

社會(huì)救助法究竟應(yīng)該包括哪些內(nèi)容呢?闞珂建議,社會(huì)救助法要明確社會(huì)救助的基本原則、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障。重點(diǎn)對(duì)社會(huì)救助體系中制度基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助作出規(guī)定。同時(shí)對(duì)監(jiān)督管理機(jī)制和法律責(zé)任作相應(yīng)規(guī)定。對(duì)于尚在實(shí)踐探索、積累經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中的教育、醫(yī)療、住房救助制度,可作原則性規(guī)定。

“法律是行為的準(zhǔn)繩,只有首先實(shí)現(xiàn)了有法可依,才能切實(shí)保護(hù)那些需要關(guān)注的弱勢(shì)群體。比如勞動(dòng)合同法在實(shí)施4年之后就啟動(dòng)了修改,就是為了更好地、最大限度地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。我們說(shuō)執(zhí)法要嚴(yán),并不代表法律是無(wú)情的。一部法律的制定完善過(guò)程是溫暖的。”闞珂表示,特別希望國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)繼續(xù)認(rèn)真做好制定社會(huì)救助法的準(zhǔn)備工作,最大限度形成共識(shí),加大起草、修改和完善草案的工作力度,盡快提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)審議這部已經(jīng)被全社會(huì)期待了多年的法律草案。