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很長一段時間以來，由于環(huán)境污染責(zé)任保險（下稱“環(huán)污險”）具有攻關(guān)周期長、經(jīng)營見效慢、缺乏立法支持等特點(diǎn)，很多保險公司對這一險種不大“感冒”，該險種的業(yè)務(wù)增速也如蝸牛般慢吞吞。然而，在環(huán)污險強(qiáng)制試點(diǎn)制度的推動之下，蝸牛正在變身脫兔。而在強(qiáng)制試點(diǎn)過程中，不少地方引入了保險經(jīng)紀(jì)公司，同時推行統(tǒng)保模式。

118.74%的同比增速

不斷發(fā)生的環(huán)境污染事故讓人痛心。

7月6日，廣西賀江上游發(fā)生鉈、鎘污染事件，因出現(xiàn)大量死魚才發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常。8日，廣西賀州市政府召開新聞發(fā)布會通報稱，賀江水污染事件主要肇事企業(yè)是賀州市匯威選礦廠。該生產(chǎn)企業(yè)及其責(zé)任人涉嫌污染環(huán)境罪，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)對該案立案偵查，犯罪嫌疑人被刑拘，企業(yè)廠房及生產(chǎn)設(shè)備也已被查封。

如果有環(huán)污險作為保障，那么發(fā)生環(huán)境污染事故后，受損居民的利益或?qū)⒌玫礁帽Ｕ稀Ｕ浅鲇谶@樣的目的，環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會力推該險種強(qiáng)制實(shí)施，目前已在全國廣泛鋪開試點(diǎn)，部分省份的試點(diǎn)正在提速。

山西省保監(jiān)局副局長、新聞發(fā)言人景晉生日前在該局舉辦的責(zé)任保險新聞發(fā)布會上表示，山西責(zé)任保險發(fā)展迅速，今年1-4月，除交強(qiáng)險和商業(yè)車險三責(zé)險之外的山西全省責(zé)任保險業(yè)務(wù)規(guī)模同比增長64.69%，增速全國第一。其中，環(huán)污險同比增長118.74%。

據(jù)山西省環(huán)境保護(hù)廳政策法規(guī)處處長楊文珠介紹，經(jīng)過近兩年的環(huán)污險試點(diǎn)，保險公司共為山西197家企業(yè)承擔(dān)了16.29億元的環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險，并為21起責(zé)任事故賠款618.77萬元。

此外，江西保監(jiān)局與江西省環(huán)保廳也于近日聯(lián)合印發(fā)《江西省環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，參加試點(diǎn)的保險公司和保險經(jīng)紀(jì)公司通過招投標(biāo)方式確定，組成環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險共保體。同時，環(huán)保部門將開展摸底排查，按照試點(diǎn)范圍，對全省涉重金屬企業(yè)進(jìn)行全面排查，確定試點(diǎn)企業(yè)名單，搭建保險企業(yè)與試點(diǎn)單位溝通協(xié)調(diào)的平臺。

事實(shí)上，山西、江西的環(huán)污險推進(jìn)情況僅是國內(nèi)約20個?。▍^(qū)、市）的典型代表。

2009年以來，四川省等?。▍^(qū)、市）就陸續(xù)開始進(jìn)行環(huán)污險試點(diǎn)。不過，在其不具有強(qiáng)制屬性前，推進(jìn)效果并不是很理想，保險業(yè)務(wù)增速也有些慢吞吞。

“從企業(yè)的角度看，部分企業(yè)不愿承擔(dān)保費(fèi)負(fù)擔(dān)；部分企業(yè)存在僥幸心理，認(rèn)為只要自己小心，就不會發(fā)生環(huán)境污染事故；還有的企業(yè)盡管發(fā)生了類似事故，但并未因此受到重罰或支付高額賠償，也缺乏投保積極性。從保險公司的角度看，投保企業(yè)少，加上風(fēng)險聚集程度高的地區(qū)推動力度大、投保企業(yè)多，這就使得保險的大數(shù)法則難以生效，并且風(fēng)險不均衡，一旦發(fā)生賠付，保險公司必須承受重壓。”齊欣認(rèn)為，在雙方的積極性都不太高的情況下，業(yè)務(wù)發(fā)展速度自然會受到影響。

不過，隨著“強(qiáng)制”二字首次出現(xiàn)在今年1月21日環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》中，環(huán)污險的性質(zhì)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，上述問題也逐步得到化解，環(huán)污險業(yè)務(wù)的大提速成為必然。

上述《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，陜西、山西、安徽、河北、遼寧、新疆等諸多?。▍^(qū)、市）紛紛積極跟進(jìn)。“截止到目前，已有近20個省市參與試點(diǎn)。尚未試點(diǎn)的主要是高危、高污行業(yè)相對較少的地區(qū)。”齊欣介紹說。例如，北京市目前尚未試點(diǎn)強(qiáng)制環(huán)污險。不過，平安產(chǎn)險北京分公司在北京地區(qū)也有環(huán)污險的承保業(yè)務(wù)，投保企業(yè)主要是平安產(chǎn)險的優(yōu)質(zhì)客戶，風(fēng)險意識相對較高，在運(yùn)作模式上，平安產(chǎn)險采取了搭載其他險種的一攬子銷售模式。

“盡管目前全國還有十來個省市尚未實(shí)行強(qiáng)制環(huán)污險統(tǒng)保，但從發(fā)展趨勢上看，該險種在全國推廣將是大勢所趨。”齊欣表示。投保范圍的擴(kuò)大也能使風(fēng)險得到更有效的分散，利于該險種業(yè)務(wù)的發(fā)展。

更多地方選擇統(tǒng)保

強(qiáng)制試點(diǎn)環(huán)污險不僅使其發(fā)展速度得以提升，而且也給環(huán)污險的運(yùn)作模式帶來了改變，統(tǒng)保模式正成為各地發(fā)展環(huán)污險的主要模式。

據(jù)了解，在進(jìn)行強(qiáng)制試點(diǎn)前，保險公司發(fā)展環(huán)污險業(yè)務(wù)大多采取純市場化的運(yùn)作方式。投保企業(yè)可以自主選擇保險公司，同時，保險公司也將根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險勘查情況決定是否承保。

而在強(qiáng)制試點(diǎn)過程中，很多?。▍^(qū)、市）都將涉重金屬行業(yè)、石油及危險化學(xué)品生產(chǎn)運(yùn)輸企業(yè)等納入了試點(diǎn)范圍，確定了企業(yè)名單，并且根據(jù)環(huán)污險一旦發(fā)生污染事故，將產(chǎn)生大額賠付的特點(diǎn)，不少地方引入了保險經(jīng)紀(jì)公司，同時推行統(tǒng)保模式。一旦參保和承保對象確定，無論是投保企業(yè)還是保險公司，都沒有選擇權(quán)，企業(yè)必須投保，保險公司也不能拒保。

例如，陜西就由金晟保險經(jīng)紀(jì)公司承擔(dān)保險經(jīng)紀(jì)服務(wù)，人保財險、平安財險、大地財險和永安財險4家保險公司組成共保體進(jìn)行承保。

“經(jīng)紀(jì)公司參與保險項目利于投保人和保險人進(jìn)行溝通，并且采取統(tǒng)保模式能做到‘保、調(diào)、賠、防’四位一體。”齊欣表示。以“防”為例，在統(tǒng)保模式下，共保體中的各保險公司可以抽調(diào)專業(yè)人才組成專業(yè)服務(wù)小組，集中對投保企業(yè)進(jìn)行安全培訓(xùn)，不僅保障服務(wù)質(zhì)量，同時提高服務(wù)效率，更好地發(fā)揮保險在防災(zāi)減損方面的作用。

不過，業(yè)內(nèi)人士同時指出，由于環(huán)污險的投保企業(yè)大多屬于高危、高污行業(yè)，企業(yè)的安全意識，管理的規(guī)范程度對最終的出險情況都有很大影響。在統(tǒng)保模式下，保險公司對投保企業(yè)不能拒保。在這種情況下，要更好地發(fā)揮保險的作用，降低出險率，就必須采取更有效措施，提升企業(yè)的安全意識，減小風(fēng)險發(fā)生幾率。

同時，值得注意的是，環(huán)污險針對的環(huán)境事故是針對意外事故造成的環(huán)境污染，而非經(jīng)常性的排污行為導(dǎo)致的漸進(jìn)性污染。因此，盡管各地正加速推進(jìn)環(huán)污險工作，但這并不意味著有了環(huán)污險，環(huán)境便無憂。

要在發(fā)展的同時保護(hù)好環(huán)境，離不開三個方面的努力。離不開企業(yè)對重大環(huán)境風(fēng)險環(huán)節(jié)的管理，消除風(fēng)險隱患，做好應(yīng)急預(yù)案；離不開保險公司對投保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理的指導(dǎo)和服務(wù)，定期對投保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理的總體狀況和重要環(huán)節(jié)開展梳理和檢查，查找環(huán)境風(fēng)險和事故隱患，充分發(fā)揮保險的事前風(fēng)險防范作用；也離不開監(jiān)管部門對企業(yè)和保險公司的監(jiān)督，必須將預(yù)防和責(zé)任落到實(shí)處，這樣才能更好地保護(hù)環(huán)境。