社?;饍?yōu)惠利率實施中的問題及改進(jìn)意見

發(fā)布者:王黎|發(fā)布時間:2013-10-16 16:59:31

社會保險基金是一項關(guān)乎人民群眾根本利益的民心工程,是減輕家庭及子女負(fù)擔(dān)、維護(hù)社會穩(wěn)定的大事。社會保險基金保值增值效果直接影響到老百姓的保障水平,一直以來為全社會所關(guān)注。在現(xiàn)行的社?;饍?yōu)惠利率政策中,只有企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險有實行優(yōu)惠利率的規(guī)定,而其他社會保險基金則沒有明確的規(guī)定,享受不到優(yōu)惠利率,使社?;鸩荒軐崿F(xiàn)應(yīng)有的增值。

社保基金優(yōu)惠利率實施中存在的問題

1.規(guī)定不一致。政策規(guī)定的不一致,造成優(yōu)惠利率不統(tǒng)一,雖然平常在各級進(jìn)行的檢查中,都對各項社?;鸬谋V翟鲋岛褪欠裣硎軆?yōu)惠利率作為必審必查的內(nèi)容之一,但真正明確規(guī)定的卻只有企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金,但就這兩種保險所規(guī)定的利率政策也不一致。

2.理解有偏差。對銀發(fā) [1997]567號文件可理解為:對企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金實行優(yōu)惠利率,而對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金不執(zhí)行優(yōu)惠利率;但對其收入戶、支出戶、財政專戶都應(yīng)實行優(yōu)惠利率??墒窃谪斏缱諿1998]6號文件中,財政專戶卻又排除在外,不享受優(yōu)惠利率。而這兩個文件都是1998年1月份印發(fā)的,這就造成在實際操作中,有的只對企業(yè)養(yǎng)老保險基金執(zhí)行優(yōu)惠利率,而對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金不執(zhí)行優(yōu)惠利率;還有的只對收入戶和支出戶優(yōu)惠,而對財政專戶不優(yōu)惠。雖然后來在財社 [2003]47號文件中明確了要對財政專戶執(zhí)行優(yōu)惠利率,但其實際執(zhí)行情況也是個未知數(shù)。

3.執(zhí)行有難度。養(yǎng)老保險基金的優(yōu)惠利率政策只有一個檔次,而城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金則分三個檔次,且含義不明確。因為在實務(wù)中,收入戶余額在月末要轉(zhuǎn)入財政專戶,支出戶又是由財政專戶轉(zhuǎn)入,因此在計算利息時,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及銀行都難以分清有多少是當(dāng)年籌集的,有多少是上年結(jié)轉(zhuǎn)的基金本息,還有多少是沉淀資金,從而導(dǎo)致適用利率難定,利息計算不準(zhǔn)。

4.范圍欠完整。隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展,原來只局限于城鎮(zhèn)職工的各項社會保險,現(xiàn)已擴(kuò)大到覆蓋所有的城鄉(xiāng)居民,同樣是社會保險基金,有的要執(zhí)行優(yōu)惠利率,有的不需要執(zhí)行,容易造成混亂,也給人們一個錯覺。

盡快完善社保基金優(yōu)惠利率政策

擴(kuò)大優(yōu)惠范圍。將只限于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金的優(yōu)惠利率政策,擴(kuò)大到失業(yè)、生育、工傷、城鎮(zhèn) (農(nóng)村)居民養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金,新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金,以及城市 (農(nóng)村)居民最低生活保障資金、城鎮(zhèn) (農(nóng)村)醫(yī)療救助資金、特殊人員醫(yī)療保障基金、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助基金、補(bǔ)充醫(yī)療保險基金??傊歉采w到所有社會保障基金。

統(tǒng)一明文規(guī)定。從保值增值角度通盤考慮,應(yīng)統(tǒng)一明確規(guī)定,既便于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財政、銀行操作執(zhí)行,也便于監(jiān)督檢查,以免產(chǎn)生誤解。

拓寬增值方式。在保證基金安全的前提下,正確處理風(fēng)險和收益的關(guān)系,適當(dāng)放寬增值方式,提高基金收益。

強(qiáng)化部門職責(zé)。在社保基金的保值增值上,要強(qiáng)化相關(guān)部門的職責(zé),使優(yōu)惠利率政策切實執(zhí)行到位。人民銀行應(yīng)在日常的監(jiān)管中加強(qiáng)對各國有商業(yè)銀行中各社?;鹳~戶的開設(shè)、使用及其是否嚴(yán)格執(zhí)行了優(yōu)惠利率政策進(jìn)行監(jiān)督檢查,且應(yīng)實行不定期的從上到下的專項檢查,同樣,財政、審計部門也應(yīng)如此。

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