由于公共服務(wù),尤其是社保是跟戶籍綁定的,這不僅阻礙了我國農(nóng)民工市民化進程,而且成為農(nóng)村和城市戶籍公民待遇平等的障礙。公共服務(wù)均等化發(fā)展是我國公共服務(wù)發(fā)展的目標(biāo),而這一目標(biāo)現(xiàn)在已經(jīng)在東莞初步實現(xiàn)。目前,東莞實現(xiàn)了居民社保待遇均等,農(nóng)民退休金超國標(biāo)。不管是外來打工者、農(nóng)民、機關(guān)干部……東莞都能公正公平地用一個制度來覆蓋,采取統(tǒng)一繳費、統(tǒng)一待遇,實現(xiàn)了“人人都能公平地參加醫(yī)保”。
10月1日起,東莞正式實施新醫(yī)療保險政策,新政策取消了“金卡”和“銀卡”區(qū)別,由基本險、補充險、大病險構(gòu)成,實現(xiàn)了制度上的公平。新政施行后,全市所有參保人在這方面的權(quán)益完全一致。“基本險”源于以往的“銀卡”待遇,參保人可以獲得住院和門診報銷,其中門診可報銷基本醫(yī)療費用的70%,且不限次數(shù)。住院可享受最高95%的報銷比例,以及最高20萬的報銷額度。“補充險”包含以往“金卡”與“銀卡”的待遇差別,打破單位性質(zhì)的參保限定,用人單位可根據(jù)自身繳費能力,自愿選擇,并不強制參加。“不管是外來打工者、農(nóng)民、機關(guān)干部……我們都公正公平地用一個制度來覆蓋,采取統(tǒng)一繳費、統(tǒng)一待遇。”東莞市社保局局長梁冰說,新政實施后,終于實現(xiàn)了“人人都能公平地參加醫(yī)保”。
東莞市委、市政府還額外贈送所有參保人一份“大禮”,年報銷額度最高達30萬的“大病險”。加上原先一年20萬元的醫(yī)保支付額度,參保人一年最多可獲50萬元報銷。
醫(yī)保制度實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”是一個循序漸進的過程,隨著東莞經(jīng)濟活躍程度提高和就業(yè)機會增加,人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化(至2012年末,東莞常住人口829.23萬人,其中,戶籍人口187.02萬人),人口倒掛的現(xiàn)象已見端倪。1999年11月8日,《東莞市職工基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》公布,這一醫(yī)保制度不設(shè)戶籍門檻,率先把外來務(wù)工人員囊括在內(nèi)。如今在623萬東莞醫(yī)保參保人中,有近500萬是外來務(wù)工人員,占參保人數(shù)的80%。全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、原勞動和社會保障部副部長王東進曾率全國政協(xié)調(diào)研組到東莞就醫(yī)療保險體系建設(shè)調(diào)研時說,"東莞醫(yī)保模式’令人欽佩,無論是模式、體制,還是管理理念,都代表了中國醫(yī)療體制改革的發(fā)展方向和未來。”
伴隨著社會轉(zhuǎn)型的高速發(fā)展,有個刻不容緩的課題擺在各地政府面前:當(dāng)農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn),耕地成為廠房,原本靠地謀生、靠天吃飯的農(nóng)民該如何養(yǎng)老?本世紀初,東莞已面臨這個問題并先行一步,啟動了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險體制的頂層設(shè)計?,F(xiàn)年63歲的盧就芹2001年參加了農(nóng)(居)民養(yǎng)老保險,2010年2月辦理了退休手續(xù),現(xiàn)在每月可以拿到662.92元養(yǎng)老金。2001年1月,東莞在全國地級市中率先實施農(nóng)(居)民基本養(yǎng)老保險(以下簡稱“農(nóng)保”)制度,將本市戶籍年滿20周歲以上未能進入職保制度的農(nóng)(居)民納入養(yǎng)老保險范圍,靠種田吃飯的農(nóng)民首次有了“為未來積蓄”的養(yǎng)老保險。東莞養(yǎng)老保險制度此后進一步完善,2010年又將“農(nóng)保”和“職工養(yǎng)老保險”合并到同一軌道,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度。三年來,東莞農(nóng)民每月養(yǎng)老金由之前的266元提升到671元,遠超全國標(biāo)準(zhǔn)10倍以上。
20世紀80年代中后期,東莞的“三來一補”和三資企業(yè)大量涌現(xiàn),制造業(yè)興起。由于企業(yè)管理不規(guī)范,在失業(yè)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老等風(fēng)險中,即時性的工傷風(fēng)險最突出。同時,第一代外來農(nóng)民工安全意識不高,參保率低,工傷后的利益訴求以獲取賠償為主。
1989年12月,東莞市政府頒布《職工工傷保險暫行辦法》,正式建立工傷保險制度,率先把工傷預(yù)防做在前面,開創(chuàng)了工傷預(yù)防的全新模式,當(dāng)年基本完成“全年總的事故降低20%,重點行業(yè)降低30%”的目標(biāo)。經(jīng)過十幾年推進,全市工傷保險參保人數(shù)從建立之初的5 .6萬人,逐步增加到目前的500萬人,增幅近百倍,做到了“應(yīng)保盡保”,還建立起預(yù)防、治療、康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度,東莞成為全國12個工傷預(yù)防試點城市之一。
說起這一制度建立的初衷,梁冰說,“一般來說,你買工傷保險,出了問題,我們只做理賠這一塊。但是我們覺得工傷保險制度根本是為了減少工傷事故,不是為了受傷的,而且發(fā)生了工傷,怎樣讓職工重新回到工作崗位,才是這個制度的目的。”梁冰介紹,“按照東莞這幾年的實際發(fā)生水平來看,每年參加康復(fù)的大概1700人左右。”工傷康復(fù)分為醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù),參加職業(yè)康復(fù)的人中有80%的人都能重新走上工作崗位。
今年9月12日,在接到2013年第三批疑似跨省重復(fù)領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險待遇人員名單后,威海市人社局立即對名單中涉及人員采取暫停發(fā)放養(yǎng)老待遇的措施,并將名單通知各市區(qū)進行核查比對,確認為重復(fù)領(lǐng)取的,進行養(yǎng)老金初次追繳。對于拒絕上交重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員,采取聯(lián)動措施,必要時暫停發(fā)放其養(yǎng)老金待遇,督促參保人確定唯一的領(lǐng)取待遇所在地,在繳退回重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金后,由所在地經(jīng)辦機構(gòu)出具有關(guān)證明后,恢復(fù)其正常待遇發(fā)放。截至目前,威海市人社局已累計比對疑似重復(fù)領(lǐng)取人員信息594條,核實確定為重復(fù)領(lǐng)取383人,排除重復(fù)領(lǐng)取30人,正在進一步核實中181人。目前,威海市人社局已對異地(跨省)重復(fù)領(lǐng)取人員246人進行了追繳,共追繳養(yǎng)老金347672.64元。
寇女士1996年就來到公司工作,但是她所在的公司直到2000年才為她購買社保,導(dǎo)致她所購買的社保不足15年,未達到領(lǐng)退休金的標(biāo)準(zhǔn),公司表示辭退后可以給予2000元補償。為了解決寇女士的難題,記者馬上打電話咨詢了深圳市人力資源和社會保障局,工作人員表示,像寇女士的這種在深工作戶口在外地,但社保已繳納10年以上的情況,想領(lǐng)取退休金,可以申請個人繼續(xù)延繳社保。
鹽田區(qū)勞動信訪辦工作人員表示,13年前寇女士權(quán)益受到侵害時,沒有在規(guī)定時間內(nèi)進行投訴,再加上現(xiàn)在已經(jīng)被辭退了,公司是無法替其補交13年前的社保金,但是可以跟公司溝通其他方面的補償,或者申請勞動仲裁。
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