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養(yǎng)老，一直是中國最嚴(yán)重的社會問題之一，也是很多人掛心的事情。日前，中國在不少城鎮(zhèn)進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施，切實(shí)解決了一部份人的醫(yī)療保險(xiǎn)問題，減輕了社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。　　

“可以減輕不少孩子們的負(fù)擔(dān)?。?rdquo;今年78歲的宋秀珍，是陜西省興平市西關(guān)社區(qū)的老困難戶，這段時(shí)間一直沉浸在喜悅中，她對于每月的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金很滿意。老伴去世20多年了，雖育有兩兒兩女，但經(jīng)濟(jì)收入都不高，日子過得緊巴巴的，近幾年不僅有了每個(gè)月260元的低保，現(xiàn)在還有80元的養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅宋秀珍這樣的老人受益，也讓許多中年困難居民看到了“老有所養(yǎng)”的希望。

　　沒工作也有養(yǎng)老保障

2011年6月20日，溫家寶總理在在全國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署暨新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會議上莊嚴(yán)承諾，城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和農(nóng)村居民，收入低而且很不穩(wěn)定，有的甚至沒有收入，靠個(gè)人積累養(yǎng)老十分困難，政府有責(zé)任建立一套社會養(yǎng)老保障制度，分擔(dān)他們養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》提出，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，都可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分每人每月55元（地方政府可加發(fā)），個(gè)人養(yǎng)老金部分月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲存額除以139。

《意見》規(guī)定，除參保的城鎮(zhèn)居民自愿按每年100元-1000元10個(gè)檔次繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，多繳多得外，中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助；地方政府對參保人員繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。

啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，填補(bǔ)了中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的最后一個(gè)“盲點(diǎn)”。 之前，我國城鎮(zhèn)職工有職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，到2010年底參保職工已達(dá)2.57億，農(nóng)民有新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，到2010年底參保人數(shù)達(dá)1.43億。至此，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋了有工資收入的勞動者、農(nóng)村居民及城市無業(yè)居民或不穩(wěn)定就業(yè)人群，社會保障體系基本實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋。

　　4億人參保，1.17億人領(lǐng)取養(yǎng)老金

據(jù)人力資源和社會保障部部長尹蔚民介紹，截至今年8月底，全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全國已有4.31億人參保，1.17億老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金。

“單就覆蓋人口規(guī)模而言，這不僅是在中國歷史上，在世界上也是史無前例的。”浙江大學(xué)教授米紅說。

近年來，正當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之際，老齡化社會悄然而至，未富先老問題日益突出。特別是在農(nóng)村，老年人口已超過1億，老齡達(dá)到15%，高于全國平均水平。

與此同時(shí)，廣大農(nóng)村居民和部分城鎮(zhèn)非職工居民仍然延續(xù)著養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一大空白。

讓群眾老有所養(yǎng)，其實(shí)有過很多嘗試。人力資源社會保障部農(nóng)村社會保險(xiǎn)司副司長劉從龍長期從事農(nóng)保工作，他回憶說，“老農(nóng)保”在全國很多地方都進(jìn)行過探索。

“老農(nóng)保”模式是完全個(gè)人賬戶制，農(nóng)民自繳自支，類似“自我儲蓄”，沒有中央財(cái)政補(bǔ)貼，地方補(bǔ)貼也很少，籌資渠道單一，說白了就是“烙餅卷手指頭——自己吃自己”，因而效果并不明顯。

隨著改革開放的深入，我國的經(jīng)濟(jì)社會生活發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)村老年人口總量大、比例高的特點(diǎn)更加突出，而家庭和土地保障功能日益弱化。

“建立適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需求的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系到數(shù)億農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到國家的長治久安與社會的和諧穩(wěn)定。”尹蔚民說。

為適應(yīng)新的形勢，黨中央、國務(wù)院相繼啟動建立了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，各地各部門切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)撥付補(bǔ)助資金，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)水平，中國人老有所養(yǎng)的愿意一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

各項(xiàng)工作推進(jìn)極其迅速，以山東省棗莊市為例，自2009年6月開始新農(nóng)保試點(diǎn)以來，短短兩年時(shí)間，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)就達(dá)到了160.75萬人，覆蓋率達(dá)到97.3%。

“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)廣受群眾歡迎的根本原因是其制度設(shè)計(jì)的優(yōu)越性和創(chuàng)新性。”人力資源社會保障部副部長胡曉義說，“國家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提供了保障底線；積累式的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金使繳費(fèi)與待遇掛鉤，體現(xiàn)了制度上的激勵(lì)。”

　　今年基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保、城居保制度全覆蓋

在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年我國養(yǎng)老保障事業(yè)又邁出一大步：在年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保、城居保制度全覆蓋。

2012年6月20日，國家再次批復(fù)了23個(gè)省、自治區(qū)新增兩項(xiàng)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣共計(jì)862個(gè)，至此，全國所有縣級行政區(qū)全部納入國家兩項(xiàng)試點(diǎn)。到9月底，全國兩項(xiàng)制度參保人數(shù)達(dá)到4.49億人，其中，1.24億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金。再加上城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)總計(jì)覆蓋人數(shù)已超過7億人。

“這是一件了不起的大事。”人力資源和社會保障部副部長胡曉義感受頗深。在全國范圍內(nèi)建立起這兩項(xiàng)制度，標(biāo)志著覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系主要制度都建立了起來，中國基本實(shí)現(xiàn)了世界上最大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

制度全覆蓋，意味著全體國民都擁有相應(yīng)的養(yǎng)老制度安排，所有城鄉(xiāng)居民都可以根據(jù)自己的情況在由職工養(yǎng)老、新農(nóng)保、城居保三大社會養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成的“制度組合”中對號入座。制度全覆蓋，更為參保對象的全覆蓋奠定基礎(chǔ)，邁向全民養(yǎng)老。

新農(nóng)保、城居保的一大特色是，制度設(shè)計(jì)符合中國社會實(shí)際，確立了個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式。在強(qiáng)調(diào)個(gè)人負(fù)有繳費(fèi)義務(wù)的同時(shí)，各級政府主動承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)助責(zé)任，解決了無雇主及收入較低群體社會統(tǒng)籌資金缺位問題。3年來，中央財(cái)政基礎(chǔ)養(yǎng)老金已投入1100億元，地方財(cái)政投入繳費(fèi)補(bǔ)貼300多億元。各地堅(jiān)持政府主導(dǎo)，紛紛將這項(xiàng)工作作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，積極落實(shí)補(bǔ)助資金，引導(dǎo)適齡居民參保繳費(fèi)，確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。全社會的積極參與，使新農(nóng)保、城居保迅速推開。

在世界上人口最多的發(fā)展中國家，建立健全覆蓋數(shù)億城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，初步實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋、應(yīng)保盡保，是一件前所未有的嶄新事業(yè)，不會一蹴而就。人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)人表示，在實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的同時(shí)，今后將抓緊擴(kuò)大覆蓋面，繼續(xù)完善政策體系，逐步提高保障水平，讓城鄉(xiāng)居民共享國家發(fā)展進(jìn)步的成果。