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以前總說養(yǎng)兒能防老，如今這話隨著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的逐步推進，自古依靠土地和子女養(yǎng)老的模式開始發(fā)生改變，不少無兒女的孤寡老人坐上了幸福過山車。

　　寧夏城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險在全國率先全覆蓋

領了一年多月均55元的基礎養(yǎng)老金，因享受寧夏失地農(nóng)民養(yǎng)老政策，養(yǎng)老金升至每月680元，2012年還領到1600元烤火費……一樁又一樁美事，令平羅縣靈沙鄉(xiāng)東靈村62歲的劉軍奎、吳菊芳樂不可支。2012年，劉軍奎因病手術(shù)花費3.4萬元，醫(yī)療保險和大病救助報銷了3萬元，自己僅花了4000元。"好政策接二連三，就像坐上了幸福"過山車"！"1月2日，劉軍奎樂呵呵地說。

2009年以來，寧夏農(nóng)村居民陸續(xù)參加了由政府主導建立的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

2011年7月，寧夏將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并實施，在全國率先建立全新的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。制度設計了12個參保繳費檔次，最低檔每年繳費100元，最高檔每年繳費2000元，由參保居民自由選擇，各級財政按照不同檔次由低到高給予補貼。

2012年，自治區(qū)為60周歲以上城鄉(xiāng)居民每月增加15元基礎養(yǎng)老金，各地紛紛提高補助標準，最高的達每月100元。

截至2012年9月底，全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達178萬人，參保率達83%。60周歲以上符合享受基礎養(yǎng)老金待遇老人共計34.7萬人，全部委托金融機構(gòu)實行社會化發(fā)放，發(fā)放率100%。

2010年，寧夏在全國率先實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險新制度全覆蓋和經(jīng)辦管理一體化。2012年，寧夏進一步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準，由每人每年200元提高到300元。在科學測算基礎上，適當提高了個人繳費標準。同時，通過加強協(xié)議管理，加強對醫(yī)療行為的監(jiān)督檢查，推進總額預付、單病種付費、門診統(tǒng)籌、門診大病等醫(yī)改措施，控制醫(yī)療費用過快增長，提高住院報銷比例，調(diào)高了基本醫(yī)療保險最高支付限額，基本解決了群眾在二級及二級以下醫(yī)療機構(gòu)看病難、看病貴的問題。

據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2011年，全區(qū)參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達559.02萬人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險100.22萬人，比2007年增長76.1%。

　　新農(nóng)合由中央財政擔責

據(jù)新華社報道，國務院總理溫家寶昨日主持召開國務院常務會議，研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，討論并原則通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。

知情人士向CBN透露，會議討論了由人社部提交的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，決定2009年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。

“結(jié)合領導同志的意見，人社部和財政部兩家還要對文件進行進一步修改，然后可能還要向地方繼續(xù)征求意見，但距離正式出臺已經(jīng)不遠了。”這位人士說。

人社部公布的《2008年全國社會保險情況》顯示，截至2008年，全國已經(jīng)有464個縣開展了由地方財政支持的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，參保農(nóng)民達到1168萬人。

這次國務院常務會議決定開展的試點，與上述試點的最大不同在于，中央財政將出資補貼農(nóng)民養(yǎng)老。

昨天的會議，確定了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領取基本養(yǎng)老金。

上述人社部官員告訴CBN記者，采用“社會統(tǒng)籌加個人賬戶”這個提法是為了與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度相銜接，但從制度設計來說，用“基礎養(yǎng)老金”來取代“社會統(tǒng)籌”可能更加準確。

這位官員稱，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險最大不同在于，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是一個帶有社會福利性質(zhì)的制度，其基礎養(yǎng)老金部分由財政出資，中央和地方財政各分擔一部分；凡達到規(guī)定年齡，即可領取養(yǎng)老金。

CBN記者了解到，當前設計的方案是，試點地區(qū)的基礎養(yǎng)老金從55元起步，地方可以在這個基礎上增加但不能減少。中央財政根據(jù)地區(qū)不同給予補貼，初定西部地區(qū)補貼80%,中部60%,東部20%.

上述知情人士也表示，這是一個初步的方案，下一步還有可能根據(jù)有關(guān)意見進行修改。

根據(jù)各地先期試點的情況來看，財政對于農(nóng)民的補貼主要有三種方式，一是在發(fā)放的時候補貼，凡是60歲以上的人口都可以領取養(yǎng)老金；二是繳費的時候按照定額或是農(nóng)民人均純收入的一定比例給予補貼；三是在領取和發(fā)放的時候同時都給予補貼。

人社部的官員也表示，最終由國務院下發(fā)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的指導意見可能將尊重地方試點的經(jīng)驗，給予地方更多的彈性空間。

　　新農(nóng)合由試點逐步推開

會議明確了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”.

會議提出，要從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受力相適應。上述官員透露，今年年滿60歲，符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領取的養(yǎng)老金底限初定為55元，財力好的地區(qū)可以增加，北京已經(jīng)達到了280元。

會議還表示，個人、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利與義務相適應；政府引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導農(nóng)民普遍參保；這個制度將先行試點，逐步推開。

清華大學公共管理學院教授楊燕綏對CBN記者表示，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度首先是一個克服老年貧困的制度，政府發(fā)放的基礎養(yǎng)老金數(shù)額是非常低的，但這已經(jīng)是很大的進步。這個制度同時也為農(nóng)民建立個人賬戶，通過長期積累后這部分錢也能發(fā)揮養(yǎng)老作用。

人社部農(nóng)村社會保險司司長趙殿國曾公開表示，按照十七大所提出的“2020年之前要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度”,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的時間表已經(jīng)非常緊張。

但上述人社部官員也表示，在先期試點中，北京僅僅用了一年就實現(xiàn)了全覆蓋，說明這是非常受農(nóng)民歡迎的制度，只要財政補貼到位，也許在未來三到五年之內(nèi)就可能實現(xiàn)這個目標。

小知識：

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，稱為“新農(nóng)保”，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農(nóng)民頭上。