社會救濟是指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權(quán)利,而對貧困者提供物質(zhì)幫助。在隴南召開工作座談會上,副省長、隴南市委書記王璽玉就城鄉(xiāng)低保制度存在的問題、遇到的難題及如何更好地落實好國家低保政策、完善社會救助體系等方面,與來自市、縣、鄉(xiāng)的民政干部和相關(guān)工作人員進行了深入的探討。
社會救濟主要包括自然災(zāi)害救濟、失業(yè)救濟、孤寡病殘救濟、和城鄉(xiāng)困難戶救濟等。國家和社會以多種形式對因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施,急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。
3月6日,在隴南召開的完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度工作座談會上,副省長、隴南市委書記王璽玉強調(diào),要完善社會救助體系,建立科學(xué)規(guī)范公正有效的城鄉(xiāng)低保制度,確保及時把黨和政府的溫暖送給困難群眾,加快城鄉(xiāng)困難群眾實現(xiàn)小康的步伐。
低保,顧名思義,是居民最低生活保障的簡稱。1997年,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》,要求1999年年底前,縣級以上城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)都要建立城市居民最低生活保障制度。對于家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋U蠘藴实姆寝r(nóng)業(yè)戶口的城市居民,均納入城市居民最低生活保障范圍,所需資金由地方各級人民政府列入財政預(yù)算。之后,又有了“凡是中國公民,只要其家庭人均收入低于當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標準,均有從當?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。”的制度。
中國開始探索建立城市低保制度,是在20世紀90年代初,至1999年9月底,中國668個城市1638個縣級人民政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立了低保制度。特別是01年下半年以后,由于中央財政和地方各級財政持續(xù)空前的投入,城市低保制度的覆蓋面迅速擴展,保障標準也隨之較大幅度提高。截至06年9月底,中國城市居民最低生活保障人數(shù)達2227余萬人,人均月保障標準為162元,1至9月份的人均補助差額為76元。
經(jīng)過十多年的努力,中國城市低保制度基本覆蓋了全體城鎮(zhèn)居民,符合條件的城鎮(zhèn)困難群眾基本得到了應(yīng)有的保障。
王璽玉強調(diào),各級干部要認真研究中央農(nóng)村低保政策和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村低保工作的各項要求,要在落實上下功夫,嚴格按程序確定低保對象,嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保的申請、受理、審批、發(fā)放等制度,使農(nóng)村低保工作真正做到公開、公正、公平,真正實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”。加強農(nóng)村低保工作的督促檢查和監(jiān)督管理,審計、監(jiān)察等部門對低保工作要進行全過程的監(jiān)督,對出現(xiàn)的違法違紀行為要堅決依法依紀從嚴查處。
農(nóng)村社會救濟
中華人民共和國建立初期,農(nóng)村社會救濟主要由政府負責(zé);農(nóng)業(yè)集體化以后,主要由集體經(jīng)濟負擔。80年代以來農(nóng)村社會救濟的任務(wù)是:
①對農(nóng)村中無勞動能力、無生活來源、無依無靠的老人、殘疾人和孤兒,采取依靠集體供養(yǎng)、輔之以國家必要救濟的辦法,實行“五保”,即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(孤兒保教),保證他們的生活達到當?shù)匾话闳罕姷纳钏健9B(yǎng)的形式有集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。
②對農(nóng)村中全家收入維持不了當?shù)刈畹蜕钏降呢毨簦l(fā)給救濟費。
隨著國家經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,中國的社會救濟正在逐步由低層次向高層次過渡。經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),已由單純維持貧困人民的最低生活水平,發(fā)展為以扶優(yōu)、扶貧為重心,解決貧困人民溫飽問題,開始由救濟型向福利型轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū),社會救濟原有的社會功能逐步由社會保險所代替,如建立合作養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療保險等。
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