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隨著我國人口老齡化的發(fā)展，2013年應(yīng)對老齡化社會，為養(yǎng)老事業(yè)建言獻(xiàn)策，成為今年全國兩會的熱點(diǎn)之一。新的社會福利政策下，我國將加大對福利的投資于扶持。

在日前召開的新聞通氣會上，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長詹成付通報(bào)了2013年社會福利和慈善事業(yè)重點(diǎn)工作。

這些重點(diǎn)工作分別是：加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，廣泛深入宣傳貫徹《老年人權(quán)益保障法》，繼續(xù)開展“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”和“敬老愛老助老工程”活動，研究制定鼓勵社會力量以多種方式參與養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及設(shè)施建設(shè)的政策措施；拓展兒童福利事業(yè)，落實(shí)孤兒、艾滋病病毒感染兒童基本生活保障制度，擴(kuò)大兒童福利保障范圍，推動建立困境兒童分類保障制度，加強(qiáng)兒童福利立法工作；支持慈善事業(yè)健康發(fā)展，推動慈善事業(yè)法立法工作，協(xié)調(diào)制定支持慈善事業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

數(shù)據(jù)顯示，截止2012年底，18個(gè)省份建立了80歲以上高齡老人生活補(bǔ)助制度，22個(gè)省份建立了生活困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，各個(gè)省份均出臺了老年人社會優(yōu)待政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位數(shù)分別由2002年的3.76萬個(gè)，114.9萬張?jiān)黾拥?012年的4.2萬個(gè)、381萬張。

民政部介紹，目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)營機(jī)制從政府主辦到政府主導(dǎo)、多元主體參與轉(zhuǎn)變。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配的社會養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。

民革中央日前提出《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化的提案》，提出5條建議，為解決這一問題獻(xiàn)上良策。

傳統(tǒng)養(yǎng)老模式亟待改變

據(jù)了解，目前，我國是世界上老年人口最多的國家，且正在以每年3％的速度快速增長。

民革中央介紹，我國65歲及以上老年空巢家庭有1561.64萬戶，占有65歲及以上老年人家庭數(shù)的22.83％，中國傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”式家庭養(yǎng)老模式已無力支撐大規(guī)模社會化養(yǎng)老需求。傳統(tǒng)養(yǎng)老模式亟待向現(xiàn)代社會養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，2011年，我國發(fā)布社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，提出到2015年基本形成我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系，任務(wù)緊迫而繁重。

同時(shí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足、火力不夠。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前大多存在著盈利模式不清晰、優(yōu)惠政策難落實(shí)、老人消費(fèi)能力不強(qiáng)等諸多難題，因而無法形成良性發(fā)展。養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老綜合體等新養(yǎng)老模式，又過多看中產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，陷入“養(yǎng)老地產(chǎn)”的怪圈中，難以解決真正的養(yǎng)老需求。

建言獻(xiàn)策養(yǎng)老服務(wù)社會化應(yīng)上升至國家戰(zhàn)略高度

民革中央認(rèn)為，應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)社會化納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要規(guī)劃。把涵蓋全部老年群體的養(yǎng)老服務(wù)社會化納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要規(guī)劃之中，上升到國家戰(zhàn)略、計(jì)劃生育國策的后續(xù)保障政策的高度，從公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理全方位視角，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化。

其次，建立地方財(cái)政穩(wěn)定投入機(jī)制，使養(yǎng)老服務(wù)向普惠式、改善型、多元化方向發(fā)展。“建議將加快養(yǎng)老社會化服務(wù)體系建設(shè)納入各級政府政績考核內(nèi)容，明確任務(wù)指標(biāo)，加強(qiáng)檢查落實(shí)。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入，確保養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入像教育、衛(wèi)生事業(yè)一樣，在各級財(cái)政預(yù)算中形成一定的比例。養(yǎng)老應(yīng)像教育一樣，成為每個(gè)公民的社會福利。政府應(yīng)盡快啟動養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老公共服務(wù)產(chǎn)品的福利補(bǔ)貼。”

再者，應(yīng)大力培育和發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。提案建議，把推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化作為政府的基本職能，整合資源，出臺政策法規(guī)，加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、項(xiàng)目、政策、投入、人才等各方面入手給予幫助，發(fā)展養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)。

“只有全社會積極參與的、各種資本踴躍進(jìn)入的、可以獲取經(jīng)濟(jì)效益的養(yǎng)老模式才可以迅速持續(xù)發(fā)展，滿足不同個(gè)體的需要，養(yǎng)老服務(wù)的社會化才能夠大力推進(jìn)。”提案指出。

同時(shí)，還要建設(shè)完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)以居家養(yǎng)老為主的社會服務(wù)體系，提升社區(qū)綜合養(yǎng)老功能。對現(xiàn)有社區(qū)而言，應(yīng)依托專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織，增加養(yǎng)老綜合服務(wù)功能。

社區(qū)不僅要有基本的生活照料、醫(yī)療護(hù)理，更應(yīng)有深入到每一個(gè)家庭的針對不同需求的老人服務(wù)平臺。還應(yīng)組織有效的社會管理，引導(dǎo)老人參與社會，融合社會，滿足文化生活、社會交流、精神慰藉的需求?，F(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快完成改造升級、形成規(guī)?；l(fā)展。

此外，要堅(jiān)持制度創(chuàng)新，探索新型養(yǎng)老模式。建議采取“公辦民營”、“民辦公助”、政府購買服務(wù)、委托等多種方式鼓勵和支持社會力量參與投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)培育連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式。