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社會保障一直是市民熱議的話題，在對幸福的感受中，很多人都很看重社會保障。至2015年，來滬人員將達(dá)到1150萬；2020年，數(shù)量與戶籍人員基本持平。上海適度提升居住證含金量，提供梯度社會保障。

有專家分析認(rèn)為，社會保障之所以受到關(guān)注，很大一部分原因是基于對公平、普惠的訴求。十年來，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展使得社會保障能力隨之提升，今天的社會保障已不再滿足于“雪中送炭”，而是走向了全面解除人們后顧之憂并確保相應(yīng)生活質(zhì)量，進(jìn)而成為調(diào)節(jié)社會財富分配格局日益重要的機制，其公平價值取向已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。

2012年，上海市社會保障和就業(yè)支出172.4億元。主要用于貫徹《社會保險法》，落實對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險等社會保險基金的補助，支出81.5億元；貫徹落實國家人口與計劃生育條例，對符合獨生子女政策的退休人員發(fā)放一次性計劃生育獎勵費等，支出12億元；落實孤兒養(yǎng)護(hù)等社會救助、機構(gòu)養(yǎng)老等社會福利經(jīng)費，支出8.8億元；保障公益性、開放性實訓(xùn)基地運行，扶持就業(yè)困難人群創(chuàng)業(yè)，落實自謀職業(yè)退役士兵社會保險費和生活費補貼等，支出2.5億元。

至2015年，本市來滬人員將達(dá)到1150萬；2020年，數(shù)量與戶籍人員基本持平。來滬人員總量預(yù)計仍將“溫和”上揚。今天召開的市政協(xié)“來滬人員聚居區(qū)域的社會綜合管理”委員年末視察活動中，市人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室透露了上述消息。今后，申城將適度提升居住證“含金量”，并據(jù)此對各類居住證人員提供相應(yīng)的梯度公共服務(wù)和社會保障。

截至2012年6月底，本市實有人口總數(shù)2434.81萬人，其中戶籍人員1418.77萬人，來滬人員總數(shù)為982.33萬人。來滬人員總數(shù)占本市實有人口總數(shù)的40.3%，主要分布在交通便捷、就業(yè)機會多、生活成本相對較低的近郊區(qū)。17個區(qū)（縣）中，浦東新區(qū)來滬人員最多，占全市總量的23.3%。靜安區(qū)的來滬人員最少，僅為6.09萬。在松江、閔行、嘉定、青浦、奉賢等區(qū)，來滬人員超過戶籍人口，呈現(xiàn)人口“倒掛”。

市人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室表示，從來滬人員從國家規(guī)劃、區(qū)域定位和上海自身發(fā)展等因素看，如不加以合理控制，可以預(yù)測來滬人員總量仍將“溫和”上揚。如按照5%年增長率的趨勢預(yù)測，每年新增來滬人員50萬，至2015年，本市來滬人員將達(dá)到1150萬；2020年，將達(dá)到1400萬，與本市戶籍人員基本持平。從當(dāng)前來滬人員居住情況看，來滬人員以家庭戶為單位，長期居留趨勢十分明顯。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)：有三分之一來滬人員已可視為長期居留在滬，另有三分之一的來滬人員亦有長期居留的意愿。

上海社會保障將最大限度發(fā)揮居住證的憑證功能，通過居住證制度，實現(xiàn)在社會管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用的全覆蓋，達(dá)到離開“證”就難以在上海生存的目標(biāo)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。上海按照“金字塔”的形態(tài)，明晰辦理各類居住證之間的基本條件，并依據(jù)權(quán)利義務(wù)對等的原則，對持各類居住證人員提供相應(yīng)的公共服務(wù)和社會保障，形成合力梯度，并保持政策有效銜接。