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2014年1月11日凌晨，具有“月光城”之稱的云南香格里拉縣獨克宗古城遭遇了火災(zāi)，這是古城有記載以來最嚴重的一次火災(zāi)，這場大火使得當?shù)芈糜谓?jīng)濟遭受嚴重打擊。

古城消防實施存短板  旅游財政困局仍存在

早在2010年，曾有一位當?shù)叵啦块T人士撰文稱，由于古城保護資金沒到位，古城市政消防供水改造問題和其他火災(zāi)隱患一直難以整改，易造成小火釀大災(zāi)。從此次當?shù)鼐葹?zāi)情況通報的實際來看，消防供水不足是導致火勢未能更加有效被控制的一個原因。

由此來看，大火背后是香格里拉獨克宗古城甚至國內(nèi)諸多古城的旅游財政困局。迪慶藏族自治州吃力的旅游財政讓其在古城保護上似乎顯得力不從心。出于吸引更多游客前來旅游的考慮，雖然當?shù)卦?008年就提出征收古城維護費用，但至今未實現(xiàn)，面臨兩難。

古建筑風險保障缺失  商業(yè)保險存空白

截至12日下午6點，在香格里拉縣的獨克宗古城發(fā)生大火后，在迪慶州當?shù)氐?家保險公司共接到15起財產(chǎn)險報案（不含農(nóng)房保險），涉及企財險、房貸險、個體工商戶保險等險種。初步統(tǒng)計保險機構(gòu)賠付金額約在3690萬左右。

值得注意的是，古城火災(zāi)引發(fā)的損失并不止于此，古城建筑以及公共設(shè)施本身，建筑結(jié)構(gòu)內(nèi)文物、唐卡等佛教文化藝術(shù)品損失可能缺乏保險保障機制。

多家大型財產(chǎn)險公司表示，我國的大多數(shù)古建筑并沒有專門的商業(yè)保險安排，甚至連普通的財產(chǎn)保險也沒有。而從國際實踐看，保險在古建筑保護中發(fā)揮的作用，更多的不是體現(xiàn)在災(zāi)后的恢復補償，而是通過引入保險機制，實現(xiàn)一種外部監(jiān)督，強化風險管理，確保將事故發(fā)生的幾率降到最低。

古建筑保險或植根蘇州

目前我國絕大部分古建筑均沒有專門的保險安排，“將保險制度引入古建筑保護的并不多，特別是針對古建筑的特征，開展專門的古建筑保險則更少。很多古建筑甚至連普通財產(chǎn)保險也沒有”，人保財險副總裁王和表示。

他認為，將保險制度引入古建筑保護，一方面可以一定程度緩解財政修復和重建的資金壓力，更重要的是，通過引入保險機制，有利于分散自然災(zāi)害風險；有利于發(fā)揮保險機制的社會管理功能，利用費率杠桿機制促使文物保護單位加強風險管理，提升管理水平；有利于穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序，減輕政府負擔，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

目前，人保財險正與蘇州市政府合作，嘗試推出古建筑綜合保險，試圖將蘇州市國家級、省級、市級、控制級、經(jīng)鑒定認可文物價值的5類地面古建筑納入商業(yè)保險保障機制當中。

據(jù)了解。獨克宗古城是目前國內(nèi)保存最好、最大的藏族群居性建筑，有數(shù)百間商鋪和旅館，多為土木結(jié)構(gòu)，這無疑給現(xiàn)場救火帶來了一定難度。對于火災(zāi)帶來的經(jīng)濟損失，香格里拉所在的迪慶州宣傳部門表示，“具體受災(zāi)損失目前還無法估計，但總體上損失十分慘重”。到香格里拉的游客，往往會去獨克宗古城轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，而這場大火給當?shù)芈糜谓?jīng)濟帶來的不利影響將會持續(xù)維持一段時日。