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1936年,美國(guó)總統(tǒng)羅斯福簽署了社會(huì)安全法案,80年后,幾乎覆蓋全民的社會(huì)安全金體系依然是美國(guó)最大的社會(huì)福利保障項(xiàng)目之一。由于這一項(xiàng)目的存在,美國(guó)的工薪族族在退休后可以保障有最基本的收入,同時(shí)殘疾人士和哪些孤兒寡母也可以享受這種政府提供的社會(huì)福利。美國(guó)的社會(huì)安全不僅僅是人退休后從聯(lián)邦政府領(lǐng)取的養(yǎng)老金,這一項(xiàng)目有著五大特色,體現(xiàn)的是一種社會(huì)福利安全網(wǎng)。
特色一:社安金具有人壽保險(xiǎn)功能
在一些人的眼里,社會(huì)安全金就等同于養(yǎng)老金,人工作10年到退休時(shí)就可以領(lǐng)取一定金額的社安金。美國(guó)社會(huì)安全金項(xiàng)目的設(shè)立,實(shí)際上是即要保障工薪族在退休后能有基本的收入,同時(shí)也要兼顧人在工作中受傷后無(wú)法工作時(shí)也能有收入,最后還要考慮一家之主如果過(guò)世,孤兒寡母沒(méi)了收入來(lái)源,也不能讓她們斷了收入來(lái)源。在2012年6月,美國(guó)約有5600萬(wàn)人領(lǐng)取社會(huì)安全金,也就是說(shuō)每6個(gè)美國(guó)人當(dāng)中就有1個(gè)人領(lǐng)取社安金。在領(lǐng)取社安金的人群中,四分之三的人屬于到了可以領(lǐng)取社安金年齡段的人,這些人是告別工作舞臺(tái),真正地回家養(yǎng)老了。全美還有1100萬(wàn)人還沒(méi)到退休年齡,他們也照??梢灶I(lǐng)取社安金,這些人占領(lǐng)取社安金人數(shù)的19%。這些人是些什么人呢,他們?yōu)楹文贻p輕地就可以回家養(yǎng)老呢?人在工作中會(huì)出現(xiàn)意外,當(dāng)身體遭到傷害而無(wú)法工作時(shí),一般會(huì)算作工傷,通常由工作單位給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。美國(guó)社安金也將工傷人員納入社會(huì)福利之中,只要是因工傷無(wú)法工作,每個(gè)月可從政府領(lǐng)取社安金。2011年,在全美21至64歲的工薪族中有96%的人受到傷殘保險(xiǎn)的保護(hù),這意味著這些人在工作中受傷后,即使無(wú)法繼續(xù)工作,但在收入上也會(huì)有基本的保障。
聯(lián)邦政府向工薪族收繳的社會(huì)安全金稅還包括了一個(gè)非常重要的功能,也就是類似于人壽保險(xiǎn)的功能。全美20至49歲工薪族中有96%的人通過(guò)繳納薪資說(shuō)而獲得了類似于人壽保險(xiǎn)的保護(hù)。如果一個(gè)有工作的在30歲時(shí)過(guò)世,他留下的孤兒寡母的生活就可能遭遇困難。而在社會(huì)安全金體系下,這個(gè)問(wèn)題也可以得到解決。按照一個(gè)中等收入水平的工薪族來(lái)算,如果這個(gè)人過(guò)世,只剩下老婆領(lǐng)著兩個(gè)孩子過(guò)日子,這三個(gè)人可以通過(guò)領(lǐng)取社安金來(lái)渡難關(guān),累計(jì)的社安金領(lǐng)取金額最高可以達(dá)到476000美元。
特色二:社安金通常伴隨物價(jià)指數(shù)調(diào)漲
聯(lián)邦政府發(fā)放的社安金金額不是一成不變的,而是要隨著物價(jià)的上漲而提高。政府這樣做的目的是為了防止物價(jià)上漲后,退休者的收入如果不增長(zhǎng),就等于退休者的收入降低了。特別是哪些以社安金做為主要收入來(lái)源的低收入人群,如果退休后收入一直維持不變,在通貨膨脹日趨嚴(yán)重的今天,很容易就會(huì)轉(zhuǎn)變成窮人。
美國(guó)人退休后領(lǐng)取社會(huì)安全金的金額主要是以工作中的收入為基數(shù),然后按照收入比例獲得社安金。高收入人群工作時(shí)收入好,在退休后領(lǐng)取的社安金就可能出現(xiàn)領(lǐng)取金額較大的情形。為了體現(xiàn)一些公平,政府發(fā)放的社安金有每個(gè)月最高額度限制,而且盡量提升低收入人群社安金的金額。比如,低收入人群退休后每個(gè)月領(lǐng)取的社安金金額可能會(huì)達(dá)到他退休前薪水收入的55%。而高收入人群退休后每月領(lǐng)取的社安金金額可能只有他退休前薪水收入的27%。
特色三:社安金涵蓋九成以上工薪族
美國(guó)社安金基金的來(lái)源是來(lái)自于工薪族在工作期間繳納的薪資稅,因此只要是全職工作10年以上的人,在退休后就可以領(lǐng)取社安金。美國(guó)全職工薪族可謂人人都在繳納薪資稅,那么退休后也是幾乎人人都可以每個(gè)月領(lǐng)取社安金。一部分工薪族是在做半工,如果點(diǎn)數(shù)不夠,就有可能達(dá)不到領(lǐng)取社安金的標(biāo)準(zhǔn)。社安金不是救濟(jì)金,而是對(duì)所有工薪族退休后能擁有收入的一種保障。即使高收入人群也不會(huì)被排斥在領(lǐng)取社安金的行列,因?yàn)樯绨步鹗且豁?xiàng)全民性的社會(huì)福利。即使退休者還要其他的收入來(lái)源,比如私人公司的401K退休儲(chǔ)蓄、金融房地產(chǎn)等收入、退休金、工作收入等,政府還是照樣發(fā)放社安金。
美國(guó)的社安金是大眾式的養(yǎng)老金,因涉及面廣,也成為民眾最基本的養(yǎng)老資金來(lái)源。根據(jù)統(tǒng)計(jì),美國(guó)65歲以上的工薪族90%可以在退休后拿到社安金這種養(yǎng)老金,約占美國(guó)老年人退休后總收入的40%。按照法律規(guī)定,每一個(gè)工作的人,只要工作到一定年限,退休后每個(gè)月都可以從聯(lián)邦政府領(lǐng)取到社會(huì)安全金(養(yǎng)老金)。
特色四:1400萬(wàn)老人因領(lǐng)取社安金脫貧
如果沒(méi)有社安金這種養(yǎng)老金體系,美國(guó)65歲以上老人中會(huì)有四成的人成為窮人,他們的年收入會(huì)低于政府規(guī)定貧困線標(biāo)準(zhǔn)。2011年,65歲以上退休老人中有1400萬(wàn)人因領(lǐng)取社安金而“脫貧”。2011年,在“窮人”當(dāng)中,也就是年收入在政府貧困線標(biāo)準(zhǔn)以下的人群中有近44%的人是沒(méi)有社安金收入,有社安金收入依然是窮人的人占整個(gè)窮人人群的比例為8.7%。
政府的報(bào)告認(rèn)為,由于社會(huì)安全金項(xiàng)目成為老年人晚年生活的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一,這使得四成65歲以上的老年人免于陷入貧困境地。從美國(guó)人領(lǐng)取到的社安金金額可以看出,即使老人退休后沒(méi)有其他收入來(lái)源,單純依賴政府發(fā)放的社安金生活,淪落為貧困人口的比例也相對(duì)較低。所以說(shuō),美國(guó)實(shí)行的退休人員福利重點(diǎn)在于保證人到老年后的基本生活所需,而且是涵蓋所有曾經(jīng)全職工作過(guò)的退休人員。
特色五:養(yǎng)老金成為眾多退休者主要收入來(lái)源
美國(guó)人退休后的收入來(lái)源是多樣化的,人們可以繼續(xù)工作賺外快,也可以出租房子搞補(bǔ)貼,至于401K和個(gè)人退休儲(chǔ)蓄帳戶上的錢,開始每年一點(diǎn)點(diǎn)領(lǐng)出來(lái)化也是名正言順。不過(guò)對(duì)于很多美國(guó)退休者來(lái)說(shuō),政府發(fā)放的社安金卻是他們地地道道的養(yǎng)老金,要是沒(méi)這錢,那還是真不知道日子怎么過(guò)。
2010年,在美國(guó)所有退休者當(dāng)中,社安金收入占其退休后收入一半的人數(shù)比例約為65%,黑人退休者中社安金收入占其退休后收入一半的人數(shù)比例約為75%,亞裔退休者中社安金收入占其退休后收入一半的人數(shù)比例約為64%。在所有退休者當(dāng)中,社安金收入占其退休后收入90%以上的人數(shù)比例約為35%,黑人退休者中社安金收入占其退休后收入90%以上的人數(shù)比例約為55%,亞裔退休者中社安金收入占其退休后收入90%以上的人數(shù)比例約為41%。在所有退休者當(dāng)中,退休后所有收入都來(lái)自社安金的人數(shù)比例約為22%,黑人的比例為45%,亞裔的比例為32%。
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