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“最需要保障的小微企業(yè)員工，現(xiàn)在成了社保覆蓋面最低的群體”——近年來，讓小微企業(yè)員工“應(yīng)保盡保”的呼聲高漲。

“小微企業(yè)是吸納就業(yè)主體，社保繳費(fèi)壓力太大，要給企業(yè)減減負(fù)”——在當(dāng)前小微企業(yè)經(jīng)營狀況普遍不太樂觀的背景下，持這一觀點(diǎn)的人也不少。

自《社會保險(xiǎn)法》2011年實(shí)施，給員工繳納社保已是所有用人單位的法定義務(wù)。為何在小微企業(yè)，社保不受歡迎、難以推動，甚至輿論也出現(xiàn)較大分歧？

參保率低、繳費(fèi)水平低，社會保險(xiǎn)“應(yīng)保盡保”在小微企業(yè)遇阻

“我來北京做理發(fā)十幾年，干過不下5家店，只有一家店給員工上養(yǎng)老保險(xiǎn)。”在北京一家連鎖造型機(jī)構(gòu)當(dāng)發(fā)型師的馬明陽說。

“這個(gè)行業(yè)里，沒社保的是多數(shù)，哪家店給員工繳社保，倒挺稀罕的。”馬明陽說，發(fā)型師找工作最看重的是收入，包括底薪、提成比例等，收入合適就簽合同，自己不會主動要求社保。“遇到給繳社保的店，心里覺得挺好。不過，干這行跳槽頻繁，在一個(gè)地方交一兩年養(yǎng)老保險(xiǎn)，換個(gè)地方又沒有了，好像也沒什么意義。”

目前，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過3億，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)5億多，工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)分別達(dá)到1.9億、1.5億、1.5億。然而，在數(shù)量眾多的小微企業(yè)及其從業(yè)主體農(nóng)民工、個(gè)體工商戶中，社會保險(xiǎn)覆蓋面極為有限，推行社會保險(xiǎn)更遇到重重阻力。

人力資源社會保障部2012年在8省份開展的小微企業(yè)社會保險(xiǎn)調(diào)查研究顯示，小微企業(yè)參保狀況極不樂觀。

單位參保率低——養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率約為75%，低于全部企業(yè)參保率平均5個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)在許多企業(yè)是空白。

職工參保率低——對比同一地區(qū)參保率，小微企業(yè)職工明顯低于非小微企業(yè)，相差最多的地區(qū)達(dá)到79個(gè)百分點(diǎn)。大量參保的小微企業(yè)，只給核心管理人員和高端技術(shù)人員繳納社會保險(xiǎn)，把普通員工排除在外。

繳費(fèi)水平低——在小微企業(yè)中，以實(shí)際工資為繳費(fèi)基數(shù)的職工比例在逐年下降，在社會平均工資60%及以下為繳費(fèi)基數(shù)的職工比例在增加。換言之，小微企業(yè)即使參保了，其參保水平也處于下限，這意味著職工未來的待遇水平會比較低。

值得注意的是，小微企業(yè)的從業(yè)者對社保也沒有表現(xiàn)出積極的態(tài)度。一些從業(yè)者流動性大，認(rèn)為在社會保險(xiǎn)接續(xù)難的狀況下，交了社保也不管用。多數(shù)從業(yè)者收入偏低，參加社會保險(xiǎn)意味著當(dāng)前要繳納一筆額外的費(fèi)用，因此不積極參加社保，有的甚至主動要求用工單位把繳社保的錢變成工資。

北京亦莊一家人力資源企業(yè)雇傭著上百名農(nóng)民工，此前只為農(nóng)民工人均繳納32元/月的工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)?，F(xiàn)在，企業(yè)的繳費(fèi)額增加到692元/月，農(nóng)民工個(gè)人從原來的不繳費(fèi)增加到每月繳費(fèi)208元。企業(yè)對此不積極，多數(shù)農(nóng)民工也不愿意看到現(xiàn)金收入減少，紛紛寫不參保書面聲明要求企業(yè)別扣工資。

浙江義烏雙童日用品公司，90后農(nóng)民工周海燕明確表示對養(yǎng)老保險(xiǎn)“不了解”、“沒興趣”，她說自己還年輕，現(xiàn)在月薪3000元本來就不高，再交社保又會少一塊，還不如現(xiàn)在多掙錢多存銀行好。這家企業(yè)的管理層對社保部門表示為難，為員工辦社保被員工拒絕，不為員工辦社保又可能被監(jiān)察部門查處。

許多小微企業(yè)視社會保險(xiǎn)為“負(fù)擔(dān)”，希望少繳、緩繳社保費(fèi)

繳納社保費(fèi)用，對小微企業(yè)運(yùn)營影響有多大？

“小生意，本來就沒什么賺頭，再按規(guī)定繳社保，壓力真的很大。”徐先生經(jīng)營著鎮(zhèn)江一家小型加工企業(yè)，雇用30多名員工，包括自家親戚七八個(gè)。他坦言，只給員工上了工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，連自己也是這樣，如果把法定保險(xiǎn)項(xiàng)目都交齊了，就賺不了什么錢了。

浙江一家服裝加工企業(yè)算了筆稅費(fèi)“明細(xì)賬”：加工一件報(bào)價(jià)75元的衣服，面料和輔料成本占了50元，加工費(fèi)收入有25元。在這25元中，要繳納的稅金3.63元，地方教育附加0.44元，水利基金0.02元，還有社保費(fèi)用2.77元，總計(jì)6.86元，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約為27.44%。剩下的收入，主要用于支付員工工資和日常生產(chǎn)維護(hù)。目前，勞動密集型小微企業(yè)的平均利潤率僅為2%左右。社保費(fèi)用成為一筆不小的支出。

社保在小微企業(yè)推行不暢，“時(shí)機(jī)”不巧也是一個(gè)因素?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》于2011年正式實(shí)施，明確了“五險(xiǎn)齊征”、“全員參保”的原則。“五險(xiǎn)齊征”，意味著用工單位繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用大幅度增加。北京市測算：北京市雇用農(nóng)民工的企業(yè)，過去只需支付大病和工傷保險(xiǎn)兩項(xiàng)社保，平均每月繳納社保費(fèi)60.5元。繳納5項(xiàng)保險(xiǎn)后，企業(yè)則需要為每個(gè)農(nóng)民工每月支出社保費(fèi)用637.05元，多出576.6元。

這個(gè)時(shí)期，恰恰是經(jīng)濟(jì)下行、小微企業(yè)經(jīng)營普遍遇到困難的時(shí)候。原材料價(jià)格上漲、人工成本增加、融資渠道狹窄，小微企業(yè)虧損面擴(kuò)大，參保、繳費(fèi)的壓力隨之加大。天津?yàn)I海新區(qū)的調(diào)查顯示，今年上半年小微企業(yè)70%多處于無利或虧損的狀況。遼寧鞍山對600戶中小企業(yè)的景氣狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近40%的小企業(yè)處于半停產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)。很多企業(yè)表示，在目前微利甚至虧損的情況下，為預(yù)留生產(chǎn)經(jīng)營必備的流動資金，希望能夠選擇緩繳、少繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。

不少小微企業(yè)還反映，制度設(shè)計(jì)不盡合理，特別是繳費(fèi)基數(shù)增長快，使小微企業(yè)難以承受。據(jù)了解，社保繳費(fèi)以社會平均工資為基數(shù)。按各地統(tǒng)計(jì)局口徑，目前社會平均工資的統(tǒng)計(jì)樣本主要是國有大中型企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)和行政事業(yè)單位就業(yè)人員。統(tǒng)計(jì)出來的平均工資水平大大高于小微企業(yè)的實(shí)際水平，增長速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于小微企業(yè)。

遼寧省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省2011年社會平均工資3226元/月，而勞動密集型小微企業(yè)平均工資在1500/月左右，以社會平均工資為繳費(fèi)基數(shù)繳納社會保險(xiǎn)，意味著這些小微企業(yè)每月要為員工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)1032元，占工資總額的2/3，比例的確偏高，員工自身還要交354元/月，相對于工資，也是一筆不小的開支。社會平均工資的增速也比較高，以遼寧沈陽為例，2011年增長15.7%，而小微企業(yè)工資增長根本達(dá)不到這一速度，多數(shù)在5%—10%的區(qū)間。

社保不是負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)多擔(dān)責(zé)，完善繳費(fèi)機(jī)制

為員工繳納社會保險(xiǎn)，是用工單位的法定義務(wù)，也是保障員工未來生活、減少后顧之憂的重要內(nèi)容。該如何看待小微企業(yè)抵觸社保繳費(fèi)？是企業(yè)認(rèn)識不到位，還是制度不夠合理？

“小微企業(yè)負(fù)擔(dān)重、運(yùn)營壓力大，是客觀存在的事實(shí)。當(dāng)然這種情況不僅僅是社會保障造成的，而是稅費(fèi)龐雜、成本上升等多重因素疊加的結(jié)果。”中國社會科學(xué)院社會學(xué)所唐鈞研究員表示。他介紹說，小微企業(yè)是吸納就業(yè)的重要力量，特別是農(nóng)民工群體，超過80%在小微企業(yè)謀生。《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施以來，一些小企業(yè)在面對“繳費(fèi)增加支出、不繳費(fèi)會被處罰”的狀況，采取減少雇傭的策略，比如鼓勵(lì)在職員工加班加點(diǎn)，減少新雇員工，購置機(jī)器設(shè)備替代人力。還有一些小企業(yè)轉(zhuǎn)向社保代理機(jī)構(gòu)，讓員工以靈活就業(yè)人員身份參保，導(dǎo)致勞動關(guān)系更加復(fù)雜。“如果小微企業(yè)整體經(jīng)營狀況不佳，強(qiáng)制推行社保，最終很可能會影響到員工的就業(yè)和工資收入。”

社保全覆蓋對小微企業(yè)運(yùn)營帶來一定影響，但專家同時(shí)強(qiáng)調(diào)，不能簡單地將其視為 “負(fù)擔(dān)”。

“社保繳費(fèi)是一部分工資的延期使用，屬于勞動報(bào)酬的范圍，是企業(yè)正常成本，應(yīng)該繳納也必須繳納，不應(yīng)和所得稅、營業(yè)稅等稅費(fèi)畫等號。”唐鈞說。在實(shí)際繳納過程中，社保費(fèi)也和工資一樣在稅前列支。人社部社會保障研究所所長金維剛認(rèn)為，社保全覆蓋對企業(yè)的競爭力的確有影響，但企業(yè)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)進(jìn)步、提高勞動生產(chǎn)率上尋求新空間，而不是一味依靠壓低勞動力成本、壓低員工福利。

企業(yè)不應(yīng)把社保當(dāng)負(fù)擔(dān)，政府則有必要調(diào)整繳費(fèi)政策，讓企業(yè)更容易接受。

金維剛認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)在三方面加以調(diào)整。其一，繳費(fèi)所參考的社會平均工資要反映全體就業(yè)人員收入的實(shí)際情況，使其更接近真實(shí)的繳費(fèi)能力。比如，目前繳費(fèi)的下限是社會平均工資的60%，而大量達(dá)不到這個(gè)工資水平的低收入人員及其企業(yè)，就會感到負(fù)擔(dān)重。其二，增加繳費(fèi)政策的靈活性。目前資本有機(jī)構(gòu)成高的企業(yè)，人工成本低，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕，而勞動密集型企業(yè)的社保繳費(fèi)則不堪重負(fù)。他認(rèn)為，有必要考慮資本密集型小微企業(yè)的實(shí)際，適當(dāng)下調(diào)繳費(fèi)率。其三，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)調(diào)整費(fèi)率，比如遭遇大的沖擊、出現(xiàn)普遍經(jīng)營困難時(shí)，啟動臨時(shí)性社會保險(xiǎn)費(fèi)減免政策，幫助企業(yè)特別是小微企業(yè)渡過難關(guān)。

“調(diào)整企業(yè)和個(gè)人的社保繳費(fèi)水平，不是說要下調(diào)社保待遇，也不一定要下調(diào)整體社保費(fèi)率，而是倡導(dǎo)政府承擔(dān)更多責(zé)任。”唐鈞說。據(jù)了解，在南寧等地，政府為扶持部分初創(chuàng)企業(yè)，把企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由20%降為16%，財(cái)政承擔(dān)4%的繳費(fèi)缺口。這類做法可以借鑒。目前我國財(cái)政用于社會保險(xiǎn)的支出不到8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。在總繳費(fèi)水平不變的前提下，財(cái)政多支付一些，企業(yè)和個(gè)人的壓力就可以小一些，小微企業(yè)更容易接受，員工也會更積極。