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分支機(jī)構(gòu)審批閘門的重啟,折射出監(jiān)管思路的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。即不再單純以關(guān)閉審批閘門來(lái)嚴(yán)控保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng),取而代之的是建立市場(chǎng)化的準(zhǔn)入退出機(jī)制,一直以來(lái)缺失的市場(chǎng)退出機(jī)制有望醞釀推出。
就在近期熱議的“保險(xiǎn)業(yè)深化改革培訓(xùn)班”召開(kāi)前夕,保監(jiān)會(huì)壽險(xiǎn)部緊急召集各人身險(xiǎn)公司一把手赴京參加閉門會(huì)議。會(huì)上傳來(lái)消息,“冰封”近兩年的中資人身險(xiǎn)(壽險(xiǎn)、健康險(xiǎn)、養(yǎng)老險(xiǎn))分支機(jī)構(gòu)審批閘門即將重啟,符合相關(guān)資質(zhì)的人身險(xiǎn)公司有望邁出擴(kuò)張步伐。
分支機(jī)構(gòu)審批閘門的重啟,折射出監(jiān)管思路正發(fā)生微妙的轉(zhuǎn)變。即不再單純以關(guān)閉審批閘門來(lái)嚴(yán)控保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng),取而代之的是建立市場(chǎng)化的準(zhǔn)入退出機(jī)制。尤其是一直以來(lái)缺位的市場(chǎng)退出監(jiān)管規(guī)定有望醞釀而生,以往保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“差而不倒”、“有生無(wú)死”的狀況將會(huì)改變。
雖然沒(méi)有明文的禁令,但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)擺在眼前:自2011年11月4日開(kāi)始,保監(jiān)會(huì)便再?zèng)]有發(fā)放過(guò)中資人身險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)牌照。期間僅特批過(guò)中郵人壽、建信人壽各2家分公司的籌建。
分支機(jī)構(gòu)審批閘門近兩年的關(guān)閉,是項(xiàng)俊波上任保監(jiān)會(huì)主席后在行業(yè)治理上的一劑猛藥——嚴(yán)控野蠻生長(zhǎng)。依靠鋪設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)做大保費(fèi),成為近年來(lái)中資人身險(xiǎn)公司的生存法則。然而,盲目的“圈地運(yùn)動(dòng)”,卻引發(fā)了一些非理性競(jìng)爭(zhēng)之舉,也徹底將一些公司粗放的經(jīng)營(yíng)理念暴露無(wú)遺。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),這是在整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)沒(méi)有退出機(jī)制下的有效之舉,但并非長(zhǎng)久之策。在閘門關(guān)閉的近兩年來(lái),來(lái)自保險(xiǎn)公司方面要求開(kāi)閘的呼聲此起彼伏。“沒(méi)有分支機(jī)構(gòu),保險(xiǎn)公司就沒(méi)辦法做大保費(fèi)規(guī)模,尤其是對(duì)于一些成立時(shí)間不足五年、尚未完成全國(guó)布局的公司來(lái)說(shuō),影響更大。”一家壽險(xiǎn)公司高管對(duì)記者說(shuō),“因此,放開(kāi)是遲早的事情。”
“不過(guò),不是完全放開(kāi),而是有選擇地放。”一位知情人士告訴記者,從監(jiān)管目前的態(tài)度來(lái)看,此次分支機(jī)構(gòu)審批閘門重啟的對(duì)象是符合資質(zhì)的中資人身險(xiǎn)公司,比如償付能力達(dá)標(biāo)等。“近期監(jiān)管部門可能就會(huì)放一批分支機(jī)構(gòu)籌建,業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),資本金雄厚、現(xiàn)有分支機(jī)構(gòu)相對(duì)較少的銀行系壽險(xiǎn)公司有望率先受益。”
分支機(jī)構(gòu)審批閘門的重啟,折射出監(jiān)管思路的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。即不再單純以關(guān)閉審批閘門來(lái)嚴(yán)控保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng),取而代之的是建立市場(chǎng)化的準(zhǔn)入退出機(jī)制。“尤其是一直以來(lái)缺失的市場(chǎng)退出機(jī)制,保監(jiān)會(huì)正在研究醞釀推出,可以預(yù)見(jiàn),未來(lái)保險(xiǎn)業(yè)會(huì)迎來(lái)一輪并購(gòu)重組潮。”知情人士透露說(shuō)。
就在最近召開(kāi)的“保險(xiǎn)業(yè)深化改革培訓(xùn)班”上,保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波重點(diǎn)提及了保險(xiǎn)行業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制不健全的表現(xiàn):絕大部分新設(shè)公司是全國(guó)性牌照;部分新公司只是對(duì)原有市場(chǎng)主體的簡(jiǎn)單復(fù)制;退出機(jī)制缺位,存在差而不倒、亂而不倒的現(xiàn)象,無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。
項(xiàng)俊波甚至形象地將市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制不完善比喻為:就像高速公路入口出口不暢通。“一些保監(jiān)局局長(zhǎng)向我反映,現(xiàn)在市場(chǎng)上的新機(jī)構(gòu)很多是跟隨者,不是市場(chǎng)的開(kāi)拓者,有的甚至是搗亂者。一些公司在申請(qǐng)牌照時(shí)說(shuō)得天花亂墜,開(kāi)業(yè)后另搞一套。新公司基本上在傳統(tǒng)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng),不是做”蛋糕“,而是搶”蛋糕“。因此,在準(zhǔn)入退出監(jiān)管方面應(yīng)該有新要求,推動(dòng)公司干專業(yè)的事情,不斷開(kāi)拓新的領(lǐng)域。”
誠(chéng)然,任何一個(gè)只有準(zhǔn)入門檻而缺乏退出機(jī)制的市場(chǎng),都不能視作是一個(gè)成熟而規(guī)范的市場(chǎng)。知情人士透露說(shuō):“保監(jiān)會(huì)正在加緊出臺(tái)保險(xiǎn)業(yè)并購(gòu)重組的制度規(guī)范,發(fā)揮并購(gòu)重組在盤活現(xiàn)有牌照資源、優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等方面的作用;同時(shí)對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)集中暴露的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),果斷實(shí)施市場(chǎng)退出。既可以是全國(guó)市場(chǎng)的退出,也可以是局部市場(chǎng)的退出;既可以是全面業(yè)務(wù)的退出,也可以是部分業(yè)務(wù)的退出;既可以是長(zhǎng)期退出,也可以是短期退出。”
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