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我國是一個農業(yè)大國，農村人口占總人口的60%以上。在社會主義市場經濟體制逐步完善的今天，農村人口的生產生活方式也受到了很大影響，傳統(tǒng)的家庭保障功能不可避免地發(fā)生弱化。自上世紀80年代開始，我國開始了對農村社會保障制度改革的探索。

農村社保改革的必要性

進入新世紀，中央明確指出，解決“三農”問題是國民經濟發(fā)展的重中之重。解決“三農”問題，無論是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設現(xiàn)代農村還是轉移農民，都需要有社會化的現(xiàn)代農村社會保障制度的支持。甚至可以說，能否通過改革與創(chuàng)新建立起一個公平、高效的農村社會保障制度，直接關系到社會主義和諧社會的成功建立。因此，完善農村社會保障制度，使有限的投入產生最大的惠及全體農民的保障效果，是迫切需要解決的問題。

農村社保改革遇到的問題

農村社保改革是十分有的，然而傳統(tǒng)社會保障制度在解決農村社會保障問題時，通常面臨諸多障礙：(1)經濟發(fā)展水平低下和缺乏財政收入，(2)低收人群體缺乏繳費能力，(3)部門、個人和企業(yè)不愿繳費，(4)缺乏管理能力，(5)缺乏基本的社會公共機構，(6)將覆蓋面擴展到農村地區(qū)的困難。上述種種障礙導致農村社會保障的覆蓋面一直非常低，并且難以在短時間內擴大農村社會保障的覆蓋范圍。

農村社保改革問題解決方法

出于對基本國情的充分把握，國家制定了發(fā)展農村社會保障體系的“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則”，我以為是完全正確的。廣覆蓋，體現(xiàn)了農村社會保障制度的普惠性要求。?；?，是農民的就業(yè)水平和收入水平決定的。多層次，有利于水平的農村社會保障逐步向高水平過渡，可持續(xù)，則有利于農村社會保障制度穩(wěn)定運行。

除此之外，確定調整的方向要注意兩點。第一，要加快農村人口向城市轉移的步伐，使那些基本脫離農業(yè)生產單又戴著農民帽子的人們歸屬城市，同時在生產環(huán)節(jié)的初級分配中籌集他們的大部分社會保障資金。這樣可以減輕財政轉移支付的壓力，更能體現(xiàn)“可持續(xù)”的原則。第二，要讓農民群體中比較富裕的那些家庭逐步增加社會保障支出，國家的補貼更大低向低收入者傾斜。