讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為農(nóng)戶堅(jiān)實(shí)后盾

發(fā)布者:蘇偉|發(fā)布時間:2013-04-09 14:39:08

我國自然災(zāi)害是世界上損失最嚴(yán)重國家之一。這些年來,全球氣候慢慢變高和生態(tài)環(huán)境的越來越惡劣,農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。據(jù)了解,在20世紀(jì)末,我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成災(zāi)面積占播種面積超過12%;受災(zāi)面積占播種面積超過50%。04年到08年,我國農(nóng)作物平均受災(zāi)面積4129萬公頃。這就使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展對保險(xiǎn)的需求更迫切。然而,我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀卻并不樂觀。

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的問題

1. 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給主體不足。

2004年我國專業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)公司成立以前,經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的只有中國人民保險(xiǎn)公司中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司兩家綜合性保險(xiǎn)公司,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本是按商業(yè)化的模式運(yùn)營,尚未享受政府補(bǔ)貼,經(jīng)營虧損由經(jīng)營主體自行消化,致使商業(yè)保險(xiǎn)公司無力、也不愿意經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)很大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

2. 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入、保險(xiǎn)險(xiǎn)種不斷萎縮。

由于經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高、管理難度大、政府支持不充分,大部分保險(xiǎn)公司退出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種也由以前的60多種下降到現(xiàn)在的30多種。

3. 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏立法支持。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通常是政策性保險(xiǎn),要使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用,離不開法律的支持。我國現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒有明確規(guī)定,只是提到“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。”《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第46條也僅指出“國家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,鼓勵和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務(wù)的互助合作保險(xiǎn)組織,鼓勵商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。”由于法律并沒有明確規(guī)定政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的職能和作用,我國政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的隨意性很大。

4. 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏政府的政策支持。

從國際上看,凡是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)做得較好的國家,大都強(qiáng)調(diào)利用政府的財(cái)政政策和金融政策等手段,配合市場機(jī)制、價(jià)格機(jī)制共同支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作。而我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻長期處于自主經(jīng)營狀態(tài),政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)除了免征營業(yè)稅外,國家尚無配套政策對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)予以扶持。缺乏相應(yīng)的政策支持,使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的后盾。

5. 農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制還不夠完善。

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大都是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏適當(dāng)?shù)膽?yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的措施,使得風(fēng)險(xiǎn)過于集中在保險(xiǎn)經(jīng)營主體自身,難于分散風(fēng)險(xiǎn),影響經(jīng)營主體的經(jīng)營效果。
為了改善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的問題,政府采取一定措施

財(cái)政補(bǔ)貼讓農(nóng)戶保得起

有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“國家隊(duì)”之稱的農(nóng)墾系統(tǒng),其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的探索也領(lǐng)先全國。在黑龍江農(nóng)墾大西江農(nóng)場,第三畜牧養(yǎng)殖區(qū)主任楊茂林介紹說,農(nóng)工們已經(jīng)連續(xù)9年投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),每年都從中受益,現(xiàn)在農(nóng)場糧食作物已100%參保。

“我們糧食作物也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。”在全國春耕展開之際,安徽農(nóng)墾有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,目前,安徽農(nóng)墾農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所有試點(diǎn)品種參與率為100%。

到2012年底,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已基本覆蓋全國各墾區(qū)。其中,有28個墾區(qū)開展了種植業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),覆蓋了糧食、油料、糖料、橡膠等大宗農(nóng)產(chǎn)品(000061)及水果、蔬菜等特色農(nóng)作物,參保面積達(dá)6521萬畝,占農(nóng)墾農(nóng)作物播種面積的67%,比全國平均覆蓋面高出一倍多。

隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的普遍開展,保險(xiǎn)賠償金已成為農(nóng)工災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的重要資金來源。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),近5年間,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)為全國農(nóng)墾提供了約1500億元的風(fēng)險(xiǎn)保障,參保農(nóng)戶獲得保險(xiǎn)理賠90多億元,受益農(nóng)戶263萬戶。

“農(nóng)戶保不起”被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一大難題,農(nóng)墾系統(tǒng)對此有何秘訣?農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局副局長彭劍良說,農(nóng)墾農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng),有效減輕農(nóng)場和農(nóng)工籌措救災(zāi)資金的負(fù)擔(dān)。近5年來,各級財(cái)政為農(nóng)墾開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共投入保費(fèi)補(bǔ)貼資金約67億元,但提供的風(fēng)險(xiǎn)保障水平超過補(bǔ)貼資金的20倍。楊茂林說,得益于財(cái)政補(bǔ)貼,一頭奶牛只需交108元的保險(xiǎn)費(fèi),奶牛若因病死亡,可得8000元的理賠款。

今年3月《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的實(shí)施,從立法層面確立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度框架,突出了“政策性”的定位,也給農(nóng)墾農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作帶來了新機(jī)遇。彭劍良表示,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要工具,今后要按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋。

提高理賠效率,降低理賠成本。讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為農(nóng)戶堅(jiān)實(shí)最堅(jiān)實(shí)后盾 ~!

 

 

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