《社會保險法》是社會領(lǐng)域保險的基本法

發(fā)布者:蘇偉|發(fā)布時間:2012-12-20 17:18:18

為什么說《社會保險法》是社會保險領(lǐng)域的基本法呢?因為《社會保險法》的完善保證了我們每個公民基本生活的經(jīng)濟利益。

社會保險制度是上世紀(jì)中葉在西方“福利國家”的基礎(chǔ)上“成熟”起來的,其背景應(yīng)該是以制造業(yè)為主的“大工業(yè)”的社會脈絡(luò)。某種意義上說,社會保險是與“充分就業(yè)”緊密聯(lián)系在一起的。

在一些關(guān)于社會保障的文獻(xiàn)著作中,社會保險就直接被稱為“與職業(yè)相關(guān)的社會保障制度”。但是,20世紀(jì)80年代以后,由于后工業(yè)化和全球化的影響,世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。

新社會保險法將于2011年7月1日起施行?!渡鐣kU法》是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律,是一部著力保障和改善民生的法律。它的頒布實施,是我國人力資源社會保障法制建設(shè)中的又一個里程碑,對于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,更好地維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益,使公民共享發(fā)展成果,促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè),具有十分重要的意義,下面對社會保險法進(jìn)行部分條款的解讀。

《社會保險法》頒布實施的重要意義

第一,《社會保險法》的頒布實施,是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。胡錦濤總書記深刻指出:“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要工作,是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù),也是國家長治久安的重要條件。”黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確要求,堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點,促進(jìn)社會公平正義,并對加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)作出了全面部署。《社會保險法》對各項社會保險作出了全面的制度安排和規(guī)范,將黨中央建立健全社會保障體系的重大決策和戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為根本性、穩(wěn)定性的國家法律制度,必將對構(gòu)建社會主義和諧社會和國家的長治久安發(fā)揮重要的保障和推動作用。

第二,《社會保險法》的頒布實施,使我國社會保險制度發(fā)展全面進(jìn)入法制化軌道?!渡鐣kU法》規(guī)范了社會保險關(guān)系,規(guī)定了用人單位和勞動者的權(quán)利與義務(wù),強化了政府責(zé)任,明確了社會保險行政部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的職責(zé),確定了社會保險相關(guān)各方的法律責(zé)任?!渡鐣kU法》的頒布實施,使社會保險制度更加穩(wěn)定、運行更加規(guī)范,使相關(guān)各方、特別是廣大勞動者有了維護自身合法權(quán)益的有力武器,并必將帶動一系列單項法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定實施,從而使社會保險體系建設(shè)全面進(jìn)入法制化的軌道。

第三,《社會保險法》的頒布實施,為推動整個人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了進(jìn)一步的法制保障?!渡鐣kU法》不僅對社會保險工作是極大的促進(jìn),也將對整個人力資源社會保障工作產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響?!渡鐣kU法》確立了廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的社會保險制度,從法律上破除了各類人才自由流動阻礙、勞動者在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的制度性障礙,有利于形成和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場;《社會保險法》進(jìn)一步規(guī)范和明確了勞動者和用人單位的社會保險權(quán)利義務(wù)關(guān)系,有利于促進(jìn)勞動關(guān)系的穩(wěn)定與和諧?!渡鐣kU法》的出臺,與以前頒布實施的勞動法、公務(wù)員法、勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法一起,構(gòu)成了我國人力資源社會保障法律體系完整的頂層架構(gòu),對推進(jìn)人力資源社會保障事業(yè)在法制軌道上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

為了規(guī)范社會保險關(guān)系,維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益,使公民共享發(fā)展成果,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,根據(jù)憲法,制定本法。

我國《憲法》第十四條、第四十五條規(guī)定,公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利;國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。社會保障體系包括社會保險、社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫和社會救助等。而社會保險是社會保障體系的重要組成部分,在整個社會保障體系中居于核心地位。本法對于規(guī)范社會保險關(guān)系,促進(jìn)社會保險事業(yè)的發(fā)展,保障公民共享發(fā)展成果,維護社會和諧穩(wěn)定,具有舉足輕重的作用。

《社會保險法》作為社會保險領(lǐng)域的基本法,明確了社會保險的制度框架和適用范圍,明確了監(jiān)督機制、責(zé)任分擔(dān)機制以及各主體的法律責(zé)任,但在重要制度中授權(quán)性條款較多,現(xiàn)實中的可操作性卻明顯不足?!渡鐣kU法》中有近十個授權(quán)性條款,內(nèi)容涉及社會保險基金監(jiān)督管理制度、公職人員參加養(yǎng)老保險的辦法、社會保險費的征收主體、社會保險統(tǒng)籌層次的時間及步驟和社會保險基金的保值增值等方面。立法者在一種明確的實際目的支配之下,找尋對各種交錯利益和沖突的實際調(diào)整和協(xié)調(diào)方法,以及對現(xiàn)實的妥協(xié),使得一些部門利益沖突較嚴(yán)重的問題全交由授權(quán)性條款來解決。在社會保險領(lǐng)域的根本性問題都依靠授權(quán)立法,不僅在效力上不足以達(dá)到法律效力層級的要求,而且致使該法更類似一個宣言和總綱似的法律文件,其直接后果加大了執(zhí)法的難度和不確定性,降低了實施中的可操作性和法律效力,提高了執(zhí)行成本。

中國目前社會保險費的征收工作,已經(jīng)形成了由稅務(wù)部門和社會保險部門雙管的格局。一些地方由稅務(wù)機關(guān)征收,另一些地方則由社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理,同時存在兩個征收機構(gòu),不僅影響制度整合,且存在記賬不清的風(fēng)險。在《社會保險法》第五十九條第二款僅規(guī)定:“社會保險費實行統(tǒng)一征收,實施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”授權(quán)性法規(guī)并未能解決根本問題。
 

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