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十八大報告中提出的全面覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保險體系是在十二五規(guī)劃綱要試點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出的，響應(yīng)黨的號召，無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，農(nóng)村和城鄉(xiāng)的社會保險制度改革已經(jīng)穩(wěn)步展開，隨著社會標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

　　實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋

財政部預(yù)計，2011年中央財政社會保障和就業(yè)支出4640.7億元，增長21.9%。這一年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍擴(kuò)大到60%以上地區(qū)，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)同步推進(jìn)，百姓獲得更多實惠。

展望2012年，財政部部長謝旭人說，明年我國將實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

　　大力支持保障性安居工程建設(shè)

2011年，我國保障性安居工程建設(shè)取得了可喜成績。財政部數(shù)據(jù)顯示，全年中央財政預(yù)計下達(dá)保障性安居工程補(bǔ)助資金1709億元，比年初預(yù)算安排的1030億元，多出679億元。

在此次全國財政工作會議上，謝旭人指出，為更好地支持保障性安居工程建設(shè)，2012年中央財政將進(jìn)一步增加補(bǔ)助資金，省級財政也要加大對困難市縣的補(bǔ)助力度。市縣財政要落實資金來源渠道，特別是要按規(guī)定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程，繼續(xù)落實好相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

此外，還將創(chuàng)新財政支持方式，通過投資補(bǔ)助、貸款貼息、資本金注入等方式，吸引銀行貸款、社會資金參與保障性安居工程建設(shè)；擴(kuò)大住房公積金貸款規(guī)模和試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)支持公共租賃住房建設(shè)；鼓勵通過發(fā)行企業(yè)債券籌集資金用于保障性安居工程建設(shè)。

　　醫(yī)保將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

目前，在全國大部分地區(qū)，覆蓋城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險和覆蓋農(nóng)村居民的新農(nóng)合的起付線、報銷比例、藥品目錄、報銷封頂線等都不盡相同。

“在醫(yī)療保險方面，下一步的主要任務(wù)是整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在基本醫(yī)療保險制度上的平等和管理資源的共享。”胡曉義說，“為此，將建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，合理確定社會保障水平，實現(xiàn)社會保障待遇與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相聯(lián)系的持續(xù)、有序、合理增長。”

胡曉義強(qiáng)調(diào)，職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例要達(dá)到75%左右。

　　新農(nóng)保參保手續(xù)及流程：

1、 參保辦理以村（社區(qū)、居委）為單位，參保單位辦理登記手續(xù)，首次參保時應(yīng)填寫《參加養(yǎng)老保障（險）單位登記表》。

2、符合參保條件的人員隨帶戶口簿、身份證原件及復(fù)印件、一寸免冠照片一張，到村（含居委、社區(qū)，下同）勞動保障管理服務(wù)站提出參保申請，由村負(fù)責(zé)初審參保資格并填寫《農(nóng)民基本養(yǎng)老保險參保人員公示單》公示一周，無異議的人員填寫《農(nóng)民基本養(yǎng)老保險參保人員基本情況登記表》（以下簡稱”《登記表》");參保人員若為現(xiàn)已軍人或退伍軍人，提供人武部出具的從軍證明，填寫《農(nóng)民基本養(yǎng)老保險服役士兵政府補(bǔ)助申請表》，報鎮(zhèn)（街道）勞動保障管理服務(wù)所。

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計繳費(fèi)不少于15年。

新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保，年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。

　　新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)檔次。

　　新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

按照《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計繳費(fèi)不少于15年。