群眾聯(lián)手全力打擊惡劣老鼠倉行為

發(fā)布時(shí)間:2023-12-11

“老鼠倉”是一種嚴(yán)重破壞資本市場公平秩序的行徑 。一些能夠輕易得到內(nèi)幕信息的人士,比如證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公司自營買賣股票的高級管理人員、操盤手,基金機(jī)構(gòu)的經(jīng)理人員,在機(jī)構(gòu)決策買入某一股票時(shí)先行潛入,然后搭著機(jī)構(gòu)買賣的“順風(fēng)船”從中漁利。極端的甚至利用職權(quán),用公家的資金拉升自己手中持有的股票,置公家資金于危局之中,這在以往揭露的“基金黑幕”中不乏其例。

在全國人大常委會首次審議通過刑法修正案(七)草案中,專門針對證券、期貨交易中的“老鼠倉”行為增加條款,明確情節(jié)特別嚴(yán)重者可處5年以上10年以下有期徒刑,并處違法所得1倍以上5倍以下罰金。

“老鼠倉”等內(nèi)幕交易在證券市場屢見不鮮。要有效打擊“老鼠倉”,最大的問題并不在于法律懲處力度小,而在于取證與偵查的困難。內(nèi)幕交易具有非常強(qiáng)的隱秘性,往往僅有少數(shù)知情人參與,且參與人都是利益共享者,能夠形成攻守聯(lián)盟。再加上利用第三方賬號、拖拉機(jī)賬戶等操作技術(shù),使監(jiān)管部門很難獲得有效證據(jù)。在境外金融市場上,甚至直接把內(nèi)幕交易冠名為“桑拿浴交易”,意指內(nèi)幕交易雙方在桑拿浴室進(jìn)行談判,其原因就是通過雙方赤條條“坦誠相對”,避免給法律監(jiān)管留下任何證據(jù)。

其一是上投摩根基金經(jīng)理唐建案,這也是近年來市場影響最大的案例。但是有報(bào)道顯示,唐建之所以被查處,很大程度上是因?yàn)槠鋫€(gè)人涉及感情糾葛,才使監(jiān)管部門獲得了足夠的舉報(bào)證據(jù),因此該案件并不具有制度性特征。其二,是今年3月份被曝光的“人大教授炒股案”。通過重倉買入*ST數(shù)碼,人大教授任淮秀獲利超過3000萬元。由于任淮秀本人曾涉嫌在該公司重組期間擔(dān)任顧問,這一事件自然引起內(nèi)幕交易的懷疑。對于這一案例,盡管監(jiān)管部門早就表示已介入調(diào)查,時(shí)至今日還無法給出一個(gè)監(jiān)管結(jié)論。

這些現(xiàn)象都說明,打擊內(nèi)幕交易行為的關(guān)鍵并不僅僅在于立法,更在于執(zhí)行。如果多數(shù)內(nèi)幕交易行為都能被迅速有效地偵破、處理,那么即便處罰力度沒有上升到嚴(yán)厲的刑事高度,同樣也能遏制內(nèi)幕交易行為泛濫。與之相反,即便嚴(yán)刑峻法得以確立,卻罕見被執(zhí)行查處,反會讓投機(jī)者更加有恃無恐。

從根子上打擊“老鼠倉”,最好的辦法恐怕是發(fā)動“群眾運(yùn)動”,形成“老鼠過街,人人喊打”的局面。海外市場最有效的經(jīng)驗(yàn)就是,采取獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)知情人向監(jiān)管部門舉報(bào),同時(shí)規(guī)定當(dāng)事人承擔(dān)自我舉證無罪的責(zé)任。在美國,相關(guān)舉報(bào)人可獲得高達(dá)案值10%的獎(jiǎng)金,這就使得大量的律師想盡一切辦法尋找市場中內(nèi)幕交易的蛛絲馬跡。而自我舉證制度的實(shí)施,使得涉嫌內(nèi)幕交易者必須解釋其在消息公布前就大舉買賣股票的行為。正是在整個(gè)社會介入監(jiān)管的情況下,“老鼠倉”等內(nèi)幕交易行為才真會無處藏身。

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