開心保保險網(wǎng)

實事資訊 刑事案件社會救濟基金引熱議

摘要：社會救濟也稱社會救助，是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。社會救濟是基礎(chǔ)的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會保險。近日，海南省全國政協(xié)委員聯(lián)名呼吁，設(shè)立刑事案件社會救濟基金最大限度維護被害人合法權(quán)益。“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)越來越多的刑事案件的犯罪人被繩之以法后，許多被害人卻沒有得到來自加害人一方的民事賠償，導(dǎo)致生活困窘。”海南省全國政協(xié)委員聯(lián)名建議，國家盡快設(shè)立刑事案件社會救濟基金，最大限度維護被害人合法權(quán)益。委員們發(fā)現(xiàn)，在刑事案件中，犯罪分子確實被依法追究了刑事責(zé)任，但是對于受害人受到的人身及財產(chǎn)方面的損害，如果提起刑事附帶民事訴訟，法院往往也會依法支持其訴訟請求，且民事賠償?shù)慕痤~也較為合理?？墒?，實際上許多被害人無法得到犯罪人的任何賠償。因為，許多走上犯罪道路的犯罪分子往往也是因為經(jīng)濟貧困，其本身就沒有民事賠償能力。為此，委員們建議，國家應(yīng)當(dāng)盡快建立刑事案件社會救濟基金，對于那些因為受到嚴(yán)重暴力犯罪侵害而遭到重大人身、財產(chǎn)損失的，且犯罪人無力賠償?shù)谋缓θ耍绻湎蛩痉C關(guān)提出書面申請，就應(yīng)及時啟動社會救濟通道。對符合條件的，從救濟金中先行撥付賠償金，同時，國家也取得了代位求償權(quán)，有權(quán)利也有義務(wù)從犯罪分子那里追回這筆賠償款。
社會救濟的經(jīng)費來源主要是政府財政支出和社會捐贈。第一，救濟。社會救濟分為城市救濟和農(nóng)村救濟。城市對社會貧困者，要給予必要的物質(zhì)救援。目前，我國城市社會救濟各類對象的救濟標(biāo)準(zhǔn)是由各地依據(jù)本地區(qū)具體情況確定的，并隨物價的變動而調(diào)整。制定救濟標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，一是當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?；二是國家的財政能力。救濟?biāo)準(zhǔn)只能維持最起碼的生活水平，高了，國家財力難以承受；低了，救濟對象生活得不到保障。救濟款主要用于購買絕對必需的商品和勞務(wù)。農(nóng)村社會救濟的對象主要是指那些因缺少勞動力、資金、技術(shù)或因長期生病、人口多、天災(zāi)人禍而不能維持全家基本生活的農(nóng)戶。國家對這部分人的社會救濟，通過發(fā)放一定數(shù)額的救濟款保障其基本生活。第二，救災(zāi)。它是指國家或社會對因災(zāi)害造成生存危機的社會成員進行搶救與援助，以維持其最低生活水平并使其脫離災(zāi)難和危險的一項社會救助工作。這些災(zāi)害的主要特點是人力不能抗拒并造成物質(zhì)財富的損壞和人身傷亡。災(zāi)害救助面向社會全體成員，只要遭受各種自然災(zāi)害的襲擊導(dǎo)致生活困難的社會成員均可獲得來自國家和社會的援助。救災(zāi)是一種需要緊急處理的短期行為，必須以最快的速度向災(zāi)民提供資金和物資幫助，包括災(zāi)害發(fā)生時對災(zāi)民的緊急搶救和援助，災(zāi)后重建時期維持災(zāi)民的最低生活水平，甚至維持簡單再生產(chǎn)也成為救災(zāi)工作的重要內(nèi)容。我國的救災(zāi)方針是：“依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟、輔之以國家必要的救濟和扶持”。在援助工作中實行救災(zāi)和扶貧相結(jié)合，發(fā)放救災(zāi)款無償和有償相結(jié)合，以及“有災(zāi)救災(zāi)、無災(zāi)扶貧”的原則，以調(diào)動災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)自救的積極性，增強群眾的抗災(zāi)防災(zāi)能力。第三，扶貧。是指從政策、思想、資金、物資、技術(shù)、信息、勞務(wù)、就業(yè)等方面對農(nóng)村貧困戶給予扶持，使其通過發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富的工作。扶貧是社會救助工作的延伸和發(fā)展，變單純的生活救濟為生活救濟和扶持生產(chǎn)相結(jié)合。中華社會救助基金會是全國性公募基金會。2009年1月經(jīng)中華人民共和國民政部批準(zhǔn)設(shè)立登記，業(yè)務(wù)主管部門為民政部。中華社會救助基金會的宗旨是匯集海內(nèi)外華人愛心，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，救助城鄉(xiāng)特困群體，促進社會救助事業(yè)發(fā)展，服務(wù)社會和諧文明。中華社會救助基金會的理念為以仁愛為本，解困者之憂，盡社會之責(zé)，行天下之善。

#社會救濟 #社會保障 #社會保險

2024-12-02 17:53:05

行業(yè)資訊 隴南社會救濟：全面落實低保政策

摘要：社會救濟是指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權(quán)利，而對貧困者提供物質(zhì)幫助。在隴南召開工作座談會上，副省長、隴南市委書記王璽玉就城鄉(xiāng)低保制度存在的問題、遇到的難題及如何更好地落實好國家低保政策、完善社會救助體系等方面，與來自市、縣、鄉(xiāng)的民政干部和相關(guān)工作人員進行了深入的探討。社會救濟主要包括自然災(zāi)害救濟、失業(yè)救濟、孤寡病殘救濟、和城鄉(xiāng)困難戶救濟等。國家和社會以多種形式對因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。3月6日，在隴南召開的完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度工作座談會上，副省長、隴南市委書記王璽玉強調(diào)，要完善社會救助體系，建立科學(xué)規(guī)范公正有效的城鄉(xiāng)低保制度，確保及時把黨和政府的溫暖送給困難群眾，加快城鄉(xiāng)困難群眾實現(xiàn)小康的步伐。低保，顧名思義，是居民最低生活保障的簡稱。1997年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求1999年年底前，縣級以上城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)都要建立城市居民最低生活保障制度。對于家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，均納入城市居民最低生活保障范圍，所需資金由地方各級人民政府列入財政預(yù)算。之后，又有了“凡是中國公民，只要其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。”的制度。中國開始探索建立城市低保制度，是在20世紀(jì)90年代初，至1999年9月底，中國668個城市1638個縣級人民政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立了低保制度。特別是01年下半年以后，由于中央財政和地方各級財政持續(xù)空前的投入，城市低保制度的覆蓋面迅速擴展，保障標(biāo)準(zhǔn)也隨之較大幅度提高。截至06年9月底，中國城市居民最低生活保障人數(shù)達(dá)2227余萬人，人均月保障標(biāo)準(zhǔn)為162元，1至9月份的人均補助差額為76元。經(jīng)過十多年的努力，中國城市低保制度基本覆蓋了全體城鎮(zhèn)居民，符合條件的城鎮(zhèn)困難群眾基本得到了應(yīng)有的保障。王璽玉強調(diào)，各級干部要認(rèn)真研究中央農(nóng)村低保政策和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村低保工作的各項要求，要在落實上下功夫，嚴(yán)格按程序確定低保對象，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保的申請、受理、審批、發(fā)放等制度，使農(nóng)村低保工作真正做到公開、公正、公平，真正實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”。加強農(nóng)村低保工作的督促檢查和監(jiān)督管理，審計、監(jiān)察等部門對低保工作要進行全過程的監(jiān)督，對出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為要堅決依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。農(nóng)村社會救濟中華人民共和國建立初期，農(nóng)村社會救濟主要由政府負(fù)責(zé)；農(nóng)業(yè)集體化以后，主要由集體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。80年代以來農(nóng)村社會救濟的任務(wù)是：①對農(nóng)村中無勞動能力、無生活來源、無依無靠的老人、殘疾人和孤兒，采取依靠集體供養(yǎng)、輔之以國家必要救濟的辦法,實行“五保”，即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教），保證他們的生活達(dá)到當(dāng)?shù)匾话闳罕姷纳钏?。供養(yǎng)的形式有集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。②對農(nóng)村中全家收入維持不了當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降呢毨?，發(fā)給救濟費。隨著國家經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，中國的社會救濟正在逐步由低層次向高層次過渡。經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，已由單純維持貧困人民的最低生活水平，發(fā)展為以扶優(yōu)、扶貧為重心，解決貧困人民溫飽問題，開始由救濟型向福利型轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會救濟原有的社會功能逐步由社會保險所代替，如建立合作養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療保險等。

#社會救濟 #社會保障 #社會保險 #社會福利

2024-12-02 17:53:05

行業(yè)資訊 各地深入開展社會救濟體系建設(shè)

摘要：十屆全國人大一次會議召開以來，各地為了著力構(gòu)筑社會救助體系，進一步完善城鄉(xiāng)一體、分類施保、應(yīng)保盡保、應(yīng)退必退的動態(tài)管理運行機制，開展社會救濟體系建設(shè)。羅埠鎮(zhèn)社會救助體系“筑”進百姓心坎切實保障低保對象611人，做好低保邊緣群眾工作;發(fā)放各類救災(zāi)款147000元，積極實施農(nóng)村特困戶安居工程15戶，并對安居工程對象進行全過程跟蹤服務(wù)……這些記錄著關(guān)系千家萬戶的惠民實事，傳遞著困難群眾享受社會關(guān)愛的訊息。近年來，羅埠鎮(zhèn)努力把保障困難群眾的生活作為改善民生的重點，逐年增加民生投入，不斷完善以農(nóng)村低保為主體、醫(yī)療救助為輔助、五保供養(yǎng)為補充，與救災(zāi)救濟、慈善救助等工作相銜接的社會救助體系，惠民、助民之路越走越寬。今年37歲的吳小富是羅埠鎮(zhèn)塘頭鄭村村民，2010年下半年，他被查出患有多發(fā)性骨髓瘤。2011年8月、2012年2月他先后兩次做了骨髓移植手術(shù)，但去年12月2日病情再次復(fù)發(fā)，不得不住院治療。為治病，吳小富已花去醫(yī)療費80多萬元。借遍了親戚朋友，欠下許多債，可是病情并沒有很好地恢復(fù)。吳小富上有年近七旬的父母，下有兩個年幼的女兒，其中大女兒10歲，小女兒剛滿兩周歲。兩年前，吳小富的父親又因患肺癌做了手術(shù)。家中兩個主勞力患重病，這一家人的生活艱難可想而知。在得知情況后，羅埠鎮(zhèn)根據(jù)實際，積極為吳小富申請各類救助資金，春節(jié)前夕，讓吳小富一家人感到溫暖的是，就在他們?yōu)樵趺催^年而發(fā)愁時，先有市慈善總會給他家送來了5000元大病救助金，后有金西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)商會給他家送來了會員企業(yè)捐助的3000元慰問金和兩壺食用油、10公斤大米、兩箱水果等。“盡我們的力量，為他多申請點補助資金，讓他感到社會的溫暖，這是我們應(yīng)該做的事情。”羅埠鎮(zhèn)民政助理員胡敬洪說。據(jù)了解，為了著力構(gòu)筑社會救助體系，進一步完善城鄉(xiāng)一體、分類施保、應(yīng)保盡保、應(yīng)退必退的動態(tài)管理運行機制，羅埠鎮(zhèn)切實做好低保管理工作，采取入戶審核、民主評議和公示“三項制度”，確保低保工作的政策宣傳、檢查監(jiān)督、資金發(fā)放“三到位”。去年，該鎮(zhèn)落實低保對象379戶，611人，截至2012年第四季度，低保對象368戶，594人，其中城鎮(zhèn)9戶，10人，農(nóng)村359戶，584人，月救助金額為90775元，該鎮(zhèn)低保制度進一步完善，在動態(tài)管理中覆蓋面繼續(xù)保持100%，累計發(fā)放低?？?11.36萬元。太原市杏花嶺區(qū)城鄉(xiāng)社會救助體系成效顯著2013年，春節(jié)長假后第一個工作日，太原市杏花嶺區(qū)區(qū)委書記魏民輕車簡從，深入楊家峪街道淖馬村訪民生、知民情、解民事，魏民書記先后深入到淖馬村和種苗研發(fā)中心進行訪談，提出村里要加強村委班子建設(shè)，增強村委會自治能力，帶領(lǐng)廣大村民增收致富，在魏民書記的帶領(lǐng)下，杏花嶺區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)，700余名機關(guān)干部也紛紛深入各鄉(xiāng)（街道），下田間，入社區(qū)，進村入戶，面對面聽取群眾意見，了解生產(chǎn)生活情況，與基層干部、黨員代表、村民代表座談，共商發(fā)家致富，收入翻番之良策。在撲下身子到田間地頭訪民生，知民情的基礎(chǔ)上，杏花嶺區(qū)將工作重點放在了“解民事”上，通過三年來持續(xù)引深“訪貧問寒”活動，為全區(qū)居民辦實事、解難事，尤其是在認(rèn)真做好城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等各項社會救助工作，積極探索健全臨時救助制度，有力地保障因突發(fā)性、特殊性、臨時性原因造成生活困難的城鄉(xiāng)貧困居民的基本生活，有效地維護公民的合法權(quán)益，進一步完善社會救助體系。黑龍江省社會救助保障水平全面提升近年來，我省社會救助管理制度進一步完善，救助能力建設(shè)全面推進，社會救助保障水平大幅提升，突出為民謀利，保障基本民生，確保更多基層民眾、困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體過上有尊嚴(yán)的祥和生活。全省社會救助水平大幅提高。2012年全省城市低保標(biāo)準(zhǔn)和財政補助水平較上年分別增長了25.3%和19.3%；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和財政補助水平分別增長了27.3%和18%；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別增長了35.8%和31.6%，是低保、五保建制以來提標(biāo)幅度最大的一年；進一步完善了醫(yī)療救助工作，有83%的縣(市、區(qū))實行了醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)結(jié)算，政策范圍內(nèi)救助比例達(dá)到了55%，最高封頂線達(dá)到5萬元；臨時救助制度深化落實，惠及了全省16.39萬困難群眾；開展了困難家庭子女就學(xué)救助活動，累計救助17.4萬人。佳木斯市提升醫(yī)療救助效能的做法在全省得到推廣；哈爾濱市強化基層救助能力的做法在省內(nèi)發(fā)揮了示范作用；伊春市建立低保審批“三級聯(lián)審、聽證評審”制度的做法，率先落實了動態(tài)管理要求，有效杜絕了“人情保、關(guān)系保”問題。
 

#社會救濟 #社會保障 #社會保險

2024-12-02 17:53:05

行業(yè)資訊 兩會全國政協(xié)委員呼吁出臺《社會救助法》

摘要：社會救濟本是一樣善事，但是面對著騙保、關(guān)系保、人情保等的欺騙行為出現(xiàn)，讓社會救濟成了一項變色的行為，為了讓社會救濟有法可依，全國政協(xié)委員、重慶市沙坪壩區(qū)副區(qū)長王新強呼吁盡快出臺《社會救助法》。“土政策”成無奈之舉王新強介紹，社會救助制度是為低收入群體建立社會保障措施，是公認(rèn)的維護社會底線公平的基礎(chǔ)性社保制度。如果沒有法律的規(guī)范，它在實踐中就可能被扭曲。比如在我國運行得已經(jīng)非常成熟的城鄉(xiāng)低保制度，在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了諸如騙保、關(guān)系保、人情保等問題。如果沒有《社會救助法》的專門授權(quán)，救助機構(gòu)很難全面調(diào)查到申請救助者的財產(chǎn)與收入狀況，因為銀行、證券交易機構(gòu)等均須依照相關(guān)法律而為當(dāng)事人保密，房屋管理、戶籍管理機構(gòu)也沒有義務(wù)協(xié)助提供相應(yīng)的資訊，在這種情形下，完全可能出現(xiàn)該救助的得不到救助、不符合救助條件的反而得到了救助的現(xiàn)象。另外，一些救助機構(gòu)為了杜絕不符合條件者申請救助，在無法準(zhǔn)確掌握申請者的財產(chǎn)與收入情形下，往往采取各種各樣的“土政策”，比如有損受助者人格尊嚴(yán)的張榜公示和依靠群眾舉報，這都是無法可依條件下的無奈之舉。“還有，由于缺乏法律的嚴(yán)格規(guī)范，那些給出人情保、關(guān)系保的政府機關(guān)工作人員、不符合條件的受助者也沒有受到應(yīng)有的懲罰。”王新強強調(diào)，低保問題僅僅是《社會救助法》中需要明確的問題之一，還有教育救助、災(zāi)害救助、住房救助、就業(yè)救助等，都需要法律的進一步完善。明確救助責(zé)任加快立法進程王新強介紹，《社會救助法》已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并已經(jīng)向社會全文公布了《中華人民共和國社會救助法(征求意見稿)》。應(yīng)加快《社會救助法》的立法進程，盡早提請全國人大常委會審議。他說，由于我國部分地方的社會救助資金保障不足，導(dǎo)致一些農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)救助水平偏低、部分困難群眾很難納入社會救助的范圍。為了有效落實社會救助的經(jīng)費投入，第一要明確政府的救助責(zé)任，將社會救助事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確中央政府及地方政府在社會救助中的責(zé)任，有效落實必需的中央及地方財政投入;第二要明確財政、審計對社會救助資金使用情況的監(jiān)督，強化有關(guān)主管部門在資金使用方面的法律責(zé)任。他還提到，針對有關(guān)部門對社會救助的申請審查手段不足，申請人騙取社會救助待遇的現(xiàn)象時有發(fā)生等問題，要從法律上明確申請人騙取社會救助待遇和審批單位玩忽職守、濫用職權(quán)的法律責(zé)任;要加強上級主管部門常態(tài)化的監(jiān)督管理職責(zé)。 

#社會救濟 #社會保障 #社會保險 #社會福利

2024-12-02 17:53:05

行業(yè)資訊 我國社會救助體系現(xiàn)狀

摘要：2003年3月十屆全國人大一次會議召開以來，全國民政系統(tǒng)著力推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。從1997年開始，我國建立城市低保制度，2007年建立農(nóng)村低保制度，2003年到2005年先后建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，近些年民政部門還在推進臨時救助制度建設(shè)，可以說我國已經(jīng)基本建立社會救助體系。民政部部長李立國說，目前城鄉(xiāng)已經(jīng)有效的保障了7400多萬人的基本生活，中央財政和地方各級財政去年支出社會救助資金的總量達(dá)到1300多億元。在低保政策實施和低保管理服務(wù)工作中，確實存在著少量的“關(guān)系保”、“人情保”、“錯保”和“騙保”現(xiàn)象。去年上半年國家審計署在全國范圍內(nèi)組織5萬多專業(yè)人員進行社會保障資金的審計，所發(fā)布的審計報告反映，我國低保工作的誤差率是4%，這在國際社會中是很低的。但即便是這樣，我們也要正視問題，看到差距，繼續(xù)改進和加強工作。李立國說，按照國務(wù)院的文件和民政部制定的辦法，我們在防止漏洞、加強管理服務(wù)上主要有這樣一些措施。一是低保家庭可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道提出低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道受理后，對申請對象要逐一調(diào)查核實，并組織民主評議。城鄉(xiāng)社區(qū)、村居委會也要協(xié)助進行調(diào)查和民主評議工作。二是縣級民政部門審批低保對象，要按照不少于30%的比例來進行入戶調(diào)查，審批后在政務(wù)大廳和對象所在的社區(qū)長期公示，接受監(jiān)督。三是建立和暢通反映與投訴渠道，及時受理群眾反映和投訴，及時調(diào)查、解決。四是對最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會干部近親屬實行備案制度，要單獨進行審核，以利于從制度上和操作上防止“人情保”、“關(guān)系保”。五是從2009年開始試點，在全國范圍內(nèi)推動建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，將低保申請家庭的收入和財產(chǎn)信息提交車輛、證券、儲蓄等部門進行信息比對，經(jīng)過比對審定低保對象。通過現(xiàn)代信息化手段與傳統(tǒng)入戶調(diào)查、鄰里求證這樣的傳統(tǒng)手段相結(jié)合，我們對加強和改進低保管理工作是有信心的。目前城鄉(xiāng)已經(jīng)有效的保障了7400多萬人的基本生活，中央財政和地方各級財政去年支出社會救助資金的總量達(dá)到1300多億元。在低保政策實施和低保管理服務(wù)工作中，確實存在著少量的“關(guān)系保”、“人情保”、“錯保”和“騙保”現(xiàn)象。去年上半年國家審計署在全國范圍內(nèi)組織5萬多專業(yè)人員進行社會保障資金的審計，所發(fā)布的審計報告反映，我國低保工作的誤差率是4%，這在國際社會中是很低的。但即便是這樣，我們也要正視問題，看到差距，繼續(xù)改進和加強工作。李立國說，按照國務(wù)院的文件和民政部制定的辦法，我們在防止漏洞、加強管理服務(wù)上主要有這樣一些措施。一是低保家庭可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道提出低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道受理后，對申請對象要逐一調(diào)查核實，并組織民主評議。城鄉(xiāng)社區(qū)、村居委會也要協(xié)助進行調(diào)查和民主評議工作。二是縣級民政部門審批低保對象，要按照不少于30%的比例來進行入戶調(diào)查，審批后在政務(wù)大廳和對象所在的社區(qū)長期公示，接受監(jiān)督。三是建立和暢通反映與投訴渠道，及時受理群眾反映和投訴，及時調(diào)查、解決。四是對最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會干部近親屬實行備案制度，要單獨進行審核，以利于從制度上和操作上防止“人情保”、“關(guān)系保”。五是從2009年開始試點，在全國范圍內(nèi)推動建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，將低保申請家庭的收入和財產(chǎn)信息提交車輛、證券、儲蓄等部門進行信息比對，經(jīng)過比對審定低保對象。通過現(xiàn)代信息化手段與傳統(tǒng)入戶調(diào)查、鄰里求證這樣的傳統(tǒng)手段相結(jié)合，我們對加強和改進低保管理工作是有信心的。
 

#社會救濟 #社會保障 #社會福利 #社會保險

2024-12-02 17:53:05

行業(yè)資訊 浙江開展社會救濟活動 力爭頒布社會救助條例草案

摘要：自2003年以來的十年間，浙江省按照保基本、全覆蓋、多層次、相協(xié)調(diào)、可持續(xù)、高效率的要求，建立起了以最低生活保障為基礎(chǔ)，以供養(yǎng)、教育、醫(yī)療、司法、住房、災(zāi)害等各類專項救助為支撐，以臨時救助和社會幫扶為補充，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。社會救助，是社會保障的最后一道安全網(wǎng)。什么人應(yīng)該獲得社會救助，如何申請社會救助，獲得救助后，他們的衣食住行能得到怎樣的保障？省政府法制辦就《浙江省社會救助條例（草案送審稿）》（以下簡稱《條例（草案）》公開征集意見。根據(jù)《條例（草案）》，救助對象不僅要覆蓋浙江籍本地人口，外來流動人口也將納入社會救助范圍。在可以獲得社會救助的對象方面，《條例（草案）》規(guī)定，具有本省戶籍，或者有一定資質(zhì)的擁有《浙江省居住證》的公民，都可以申請社會救助。其中，擁有《浙江省居住證》的公民享受社會救助的資質(zhì)條件，由設(shè)區(qū)的市或縣（市）人民政府確定。怎樣獲得最低生活保障，怎樣的條件可以申請醫(yī)療救助、教育救助，《條例（草案）》都作了細(xì)致規(guī)定。比如在醫(yī)療救助方面，條例中規(guī)定，不僅是城鎮(zhèn)三無人員、農(nóng)村五保對象和最低生活保障對象可以獲得醫(yī)療救助，家庭人均收入略高于低保標(biāo)準(zhǔn)的低保邊緣人群也可以申請。家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，則可以申請教育救助，不過救助的內(nèi)容根據(jù)不同教育階段的特點，制定了不同的救助政策。比如，義務(wù)教育階段實施免費入學(xué)，免除學(xué)雜費、教科書費和農(nóng)村寄宿生住宿費，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供營養(yǎng)餐。對普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生給予學(xué)費減免，并發(fā)放助學(xué)金。而職業(yè)高中家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，免學(xué)費，一、二年級其他學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，三年級學(xué)生可獲得生活補助?！?strong>　浙江省城鄉(xiāng)低保9年救助649萬人次根據(jù)報告，到去年，我省覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系已基本建成，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距逐步縮小，寧波、嵊泗縣等地還率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一體化。2003年以來，我省對社會救助的財政投入越來越大，僅城鄉(xiāng)低保方面，全省就支出救助資金90億元，救助人次649萬；住房救助方面，截至2011年底，累計保障廉租住房對象7.5萬戶，完成15.7萬戶農(nóng)村困難家庭危房改造。報告中也指出了我省社會救助存在的問題，如立法滯后：有關(guān)最低生活保障、醫(yī)療救助、住房救助等制度，都依據(jù)不同的行政規(guī)章，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，且互相之間有重疊、缺失等問題。另一方面，目前可以享受救助的對象是以家庭收入和財產(chǎn)狀況為標(biāo)準(zhǔn)，對因重特大疾病、突發(fā)事件等原因?qū)е碌闹С鲂拓毨后w考慮不多。今后非浙江本地戶籍也能享社會救助報告提出，下一步，我省將深化完善社會救助制度體系，擴大覆蓋范圍，其中一個亮點是，我省將逐步把符合條件的非本地戶籍人員納入制度實施范圍。省民政廳社會救助處介紹，我省目前的社會救助對象都限定浙江省戶籍范圍。對非本地戶籍的救助，我省有些地方已在嘗試，如杭州、岱山。其中杭州已將非本地戶籍人員納入住房保障范圍；而在岱山，符合條件的外地居民，也被納入該縣臨時救助范圍。今后，我省會考慮將這些做法推廣。也就是說，只要符合一定條件，非本地戶籍人員也可以在浙江享受社會救助。具體需要條件相關(guān)部門會出臺細(xì)則。另外，我省目前社會救助實施主要以收入為標(biāo)準(zhǔn)，在支出方面考慮不多，而有相當(dāng)大一部分困難群體，雖然收入高于標(biāo)準(zhǔn)，但因疾病等原因，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出家庭支付能力，對這部分群體，我省也將逐步納入救助，也即根據(jù)收入和支出的差額來確定支出型貧困救助對象范圍。救助水平也將提高。“十二五”期間，我省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)將以每年10%和13%的增幅增長，到2015年，全省農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)的75%，重特大疾病救助比例達(dá)70%以上。
 

#社會救濟 #社會福利 #社會保障 #社會保險

2024-12-02 17:53:05

健康保險知識 大同市社會救濟再度提高低保標(biāo)準(zhǔn)

摘要：圍繞“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、難有所濟、學(xué)有所教”的目標(biāo)，近年來，大同市委市政府堅持“以人為本、為民解困、體現(xiàn)公平、維護穩(wěn)定”的理念，以完善制度、規(guī)范管理為著力點，以強化基礎(chǔ)建設(shè)為保障，不斷推動城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)健康發(fā)展，基本實現(xiàn)了民生服務(wù)資源的有效配置，操作運行的透明公開和政策覆蓋的逐步擴大。近日，從大同市民政局獲悉，今年大同市再次調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，中華人民共和國建立初期，人民政府承擔(dān)了大量的社會救濟工作，從1954年起歷次憲法都有關(guān)于社會救濟的規(guī)定。1982年制定的《中華人民共和國憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”根據(jù)這一規(guī)定，國家的社會救濟工作，主要是依靠群眾和集體，開展生產(chǎn)自救，實行鄰里相助，國家輔之以必要的救濟。完善體制機制，確保各項社會救助政策落到實處。從2009年起，大同市相繼制定出臺了《大同市城市居民最低生活保障規(guī)范化建設(shè)實施意見》、《大同市城市低收入家庭資格認(rèn)定試行辦法》、《大同市城鄉(xiāng)社會救助工作監(jiān)督管理辦法》等多項具體實施辦法和細(xì)則。同時，該市著力構(gòu)建社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市縣兩級全部成立了專門的低保工作機構(gòu)，并解決了機構(gòu)人員配置少、辦公條件差等問題。城區(qū)、礦區(qū)、新榮區(qū)、廣靈縣先后成立了低保審批大廳，簡化了工作流程、提高了辦事效率，切實方便了困難群眾。強化監(jiān)督管理，確保社會救助政策公開、公平、公正。近年來，大同市在制度設(shè)計上，采取關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位制衡分權(quán)和多人管理的辦法；在救助實施過程中，嚴(yán)格把好初審、審核、審批“三個關(guān)口”，嚴(yán)格落實對象公開、人數(shù)公開、金額公開“三公開”，有力確保了各項社會救助政策規(guī)范運作。同時，針對存在的“人情保、關(guān)系保”的問題，加大了對最低生活保障的復(fù)核和清退力度，特別是2011年市民政部門聯(lián)合市糾風(fēng)辦、監(jiān)察局，對全市城鄉(xiāng)低保資金管理和虛報冒領(lǐng)保障金等問題進行了全面督察，對確定的不符合條件的對象進行了全面清理；針對城市改造及政策性拆遷造成“人戶分離”低保對象增多的問題，開展了專項檢查，對不符合條件的對象進行了全面清退。到2011年末，全市共有城市低保對象84885戶，全年發(fā)放低保金51263.4萬元；共有農(nóng)村低保對象120190戶，全年發(fā)放低保金20842.4萬元。近日，從大同市民政局獲悉，今年大同市再次調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別再提高30元和24元。據(jù)了解，這已是大同市第11次提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，第6次提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)了。大同市委、市政府始終把改善民生，特別是改善困難群體基本生活放在首位。我市城市居民最低生活保障制度自2002年正式實施，農(nóng)村低保制度自2006年實施。期間，城鄉(xiāng)低保工作機制不斷完善，保障范圍不斷擴大，保障水平不斷提高，做到了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。全面構(gòu)筑了以最低生活保障為基礎(chǔ)，以五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助為主要內(nèi)容，以臨時救助為補充，城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。今年大同市將以完善制度為重點，全面提升社會救助水平。根據(jù)民政部新頒布的《低保審核審批辦法》，規(guī)范和完善我市低保審核審批程序，優(yōu)化工作流程。要創(chuàng)新核查手段，建立社會救助信息管理服務(wù)系統(tǒng)，要早日實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)，借助這一平臺，做好低保對象網(wǎng)上登記、審核管理和信息比對，確保最低生活保障的規(guī)范性、真實性、嚴(yán)肅性。加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。近年來，大同市不斷加大資金投入和政策扶持力度，結(jié)合“霞光計劃”，積極爭取民政部和省民政廳支持，累計投資4622.6萬元，加快了農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后資助改擴、新建敬老院33所，增加床位1354張。2010年，該市在原有基礎(chǔ)上又新改擴建10所農(nóng)村敬老院，各縣區(qū)則由政府組織，采取大中小型并舉，集體和個人興辦的舉措推進敬老院建設(shè)，形成了縣有福利中心、鄉(xiāng)有中心敬老院、村有康樂園的網(wǎng)絡(luò)化集中供養(yǎng)體系。

#社會救濟 #社會福利 #社會保障

2024-09-03 16:23:22

人壽保險知識 社會救濟的對象及發(fā)展歷程

摘要：社會救濟是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。社會救濟的救助對象有哪些？城市社會救濟和農(nóng)村社會救濟對象標(biāo)準(zhǔn)有哪些？救助的對象有三類：一是無依無靠、沒有勞動能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會保險且無子女的老人；二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人；三是有勞動能力、有收入來源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會災(zāi)害，而使生活一時無法維持的人。社會救濟是基礎(chǔ)的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最基本的生活水平。城市社會救濟的對象包括：①城市中無依無靠、無生活來源的孤老殘幼(定期定量救濟對象)，無固定收入或收入不足以維持當(dāng)?shù)厣钏降木用瘢ㄅR時救濟對象）；②1961～1965年6月9日期間被精簡退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工；③原國民黨起義、投誠人員，被寬大釋放的原國民黨的黨、政、軍、特人員中無家可歸者，生活困難的臺灣同胞、去臺人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動能力的下鄉(xiāng)知識青年,計劃生育醫(yī)療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國華僑和僑眷等。城市困難戶救濟標(biāo)準(zhǔn)，以保證救濟對象的基本生活需要為原則，項目包括國家供應(yīng)的生活必需品和其他一些必需品，以及一定數(shù)量的必要的生活費用。救濟標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況規(guī)定，并隨著群眾生活水平的提高而適當(dāng)調(diào)整。農(nóng)村社會救濟中華人民共和國建立初期，農(nóng)村社會救濟主要由政府負(fù)責(zé)；農(nóng)業(yè)集體化以后，主要由集體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。80年代以來農(nóng)村社會救濟的任務(wù)是：①對農(nóng)村中無勞動能力、無生活來源、無依無靠的老人、殘疾人和孤兒，采取依靠集體供養(yǎng)、輔之以國家必要救濟的辦法,實行“五保”，即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教），保證他們的生活達(dá)到當(dāng)?shù)匾话闳罕姷纳钏?。供養(yǎng)的形式有集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。②對農(nóng)村中全家收入維持不了當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降呢毨?，發(fā)給救濟費。
隨著國家經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，中國的社會救濟正在逐步由低層次向高層次過渡。經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，已由單純維持貧困人民的最低生活水平，發(fā)展為以扶優(yōu)、扶貧為重心，解決貧困人民溫飽問題，開始由救濟型向福利型轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會救濟原有的社會功能逐步由社會保險所代替，如建立合作養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療保險等。社會救濟源于中世紀(jì)世俗和宗教的慈善事業(yè)。15～16世紀(jì)之交，西歐國家的政府有的開始借助教會和私人的慈善事業(yè)來主辦濟貧工作，并予以立法干預(yù)。1601年英國頒布的伊麗莎白濟貧法，規(guī)定國家開征濟貧稅，將管理濟貧工作的責(zé)任委交教區(qū)，并允許各教區(qū)征稅充作濟貧費用。17～18世紀(jì)美國大體上仿照此法，但貧民所得的救濟甚少，教會也只限于救濟信徒中的貧民。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，貧富懸殊的社會矛盾日益嚴(yán)重，勞工領(lǐng)袖們極力促使政府干預(yù)社會貧窮問題。在德國和英國，工人階級開始在福利的立法方面顯示政治力量，要求實施社會保險和公共救助的廣泛規(guī)劃。1897～1930年間，大多數(shù)歐洲國家都采取社會保障措施,社會救濟已納入社會保障體系之內(nèi),成為社會保障的一個重要組成部分。它的對象是沒有勞動能力，或收入不足以維持法定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)（貧困線）的家庭。救濟金額常隨救濟對象的家庭人口和貧困程度（有的國家包括病殘、老齡、孀居或被遺棄等情況）而定。這種社會救濟以法律為依據(jù)，符合法律規(guī)定者，經(jīng)過申請和核實，就有權(quán)享受救濟。社會救助一詞，有些也稱為社會救濟。通常來說，救濟是一種消極的救貧濟窮措施，基于一種同情和慈善的心理，對貧困者行善施舍，多表現(xiàn)為暫時性的救濟措施;而救助則更多反映了一種積極的救困助貧措施，作為政府的責(zé)任而采取的長期性的救助。因此，政府的責(zé)任而采取的長期性的救助，是指國家對于遭受災(zāi)害、失去勞動能力的公民以及低收入的公民給予特質(zhì)救助，以維持其最低生活水平的一項社會保障制度。社會救助主要是對社會成員提供最低生活保障，其目標(biāo)是扶危濟貧，救助社會脆弱群體，對象是社會的低收入人群和困難人群。社會救助體現(xiàn)了濃厚的人道主義思想，是社會保障的最后一道防護線和安全網(wǎng)。

#社會救濟 #社會福利 #社會保障

2024-09-03 16:23:22

人壽保險知識 社會救濟法律還不完善 立法條件基本成熟

摘要：社會救濟是指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權(quán)利，而對貧困者提供物質(zhì)幫助。社會救濟是指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權(quán)利，而對貧困者提供物質(zhì)幫助。主要包括自然災(zāi)害救濟、失業(yè)救濟、孤寡病殘救濟、和城鄉(xiāng)困難戶救濟等。國家和社會以多種形式對因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。社會救濟的對象1、 無依無靠、沒有勞動能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會保險且無子女的老人。2、 有收入來源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人。3、 有勞動能力、有收入來源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會災(zāi)害，而使生活一時無法維持的人。社會救濟的特點社會救濟具有兩個顯著特點：1、 由于社會救濟的接受對象是社會弱者，所以社會救濟不以接受者預(yù)先支付一定費用作為受助前提，資金全部由財政撥款或由社會捐助。2、 受益人的選擇性，即只有經(jīng)過一定形式的經(jīng)濟情況調(diào)查被證明符合救濟條件的個人或家庭才能得到救濟。社會救助法律還不完善社會救助是社會保障安全網(wǎng)體系的“兜底線”，就其制度性質(zhì)而言是面向全體社會成員的,是公民生存權(quán)的最后一道保障,也是使社會維持最低理性、促進社會和諧發(fā)展的起點。黨的十八大報告提出,要把保障和改善民生放在更加突出位置,并且要最大限度增加和諧因素,確保人民安居樂業(yè)，完善社會救助體系。闞珂介紹，雖然我國已經(jīng)有一些傳統(tǒng)的、實施時間較長的社會救助制度，但是，目前社會領(lǐng)域立法還比較薄弱。據(jù)介紹,我國憲法雖然為社會救助設(shè)定了原則,但是半個多世紀(jì)以來,我國的社會救助制度基本上通過法規(guī)和規(guī)章加以規(guī)范。社會救助制度分散在不同法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中,缺乏相關(guān)配套措施,難以有效推行。有的救助制度主要通過“通知”、“意見”等實施,例如,農(nóng)村最低生活保障主要以國務(wù)院《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》確定的內(nèi)容實施,教育救助制度主要依靠一些文件推動實施。闞珂表示,這些關(guān)于社會救助制度的規(guī)定效力較低、形式分散,難以對社會救助制度的基本內(nèi)容,如社會救助基本原則、類型、管理部門、征信機制和處罰措施等作出統(tǒng)一規(guī)定,不利于明確社會救助屬于國家責(zé)任的理念,不利于建立完善的社會救助制度體系,容易導(dǎo)致對社會救助制度認(rèn)識不一致,難以有效推動各項社會救助制度實施。“完善我國社會救助法律制度,應(yīng)當(dāng)制定一部社會救助法作為社會救助制度的基本法律,同時配以法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件,構(gòu)建一套完整、科學(xué)、統(tǒng)一的社會救助法律制度。”闞珂說,我國現(xiàn)行社會救助制度立法比較滯后,應(yīng)當(dāng)加快制定社會救助方面的法律,為構(gòu)建社會主義和諧社會提供充分的法律支持。應(yīng)盡可能作較全面規(guī)定社會救助法究竟應(yīng)該包括哪些內(nèi)容呢?闞珂建議,社會救助法要明確社會救助的基本原則、管理體制和經(jīng)費保障。重點對社會救助體系中制度基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗比較成熟的最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助作出規(guī)定。同時對監(jiān)督管理機制和法律責(zé)任作相應(yīng)規(guī)定。對于尚在實踐探索、積累經(jīng)驗過程中的教育、醫(yī)療、住房救助制度,可作原則性規(guī)定。“法律是行為的準(zhǔn)繩,只有首先實現(xiàn)了有法可依,才能切實保護那些需要關(guān)注的弱勢群體。比如勞動合同法在實施4年之后就啟動了修改,就是為了更好地、最大限度地維護勞動者的合法權(quán)益。我們說執(zhí)法要嚴(yán),并不代表法律是無情的。一部法律的制定完善過程是溫暖的。”闞珂表示,特別希望國務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)認(rèn)真做好制定社會救助法的準(zhǔn)備工作,最大限度形成共識,加大起草、修改和完善草案的工作力度,盡快提請立法機關(guān)審議這部已經(jīng)被全社會期待了多年的法律草案。       
 

#社會救濟 #社會保障 #社會福利

2024-09-03 16:23:22

人壽保險知識 社會救助法亟須破冰

摘要：對于在低保政策實施和低保管理服務(wù)工作中，存在著少量的“關(guān)系保”、“人情保”、“錯保”和“騙保”現(xiàn)象。浙江省民政廳起草《浙江省社會救助條例(草案送審稿)》(以下簡稱《條例》)向社會公開征求意見?！稐l例》擬規(guī)定，對于騙取社會救助的行為，社會救助管理部門將依法停止社會救助，責(zé)令當(dāng)事人退回騙取或非法享受的救助款物，并對相關(guān)當(dāng)事人處以非法所得1倍以上5倍以下的罰款。依照《條例》，不能用虛報、隱瞞、偽造等手段來騙取社會救助款物和服務(wù)；一旦救助對象的家庭收入和財產(chǎn)狀況獲得改善，必須按規(guī)定報告社會救助管理部門，不能再非法獲取社會救助待遇，否則將受到上述懲罰機制規(guī)范。為防止騙取社會救助的行為，《條例》對事先的審核程序擬進行嚴(yán)格的并具有可操作性的規(guī)定?？h級以上人民政府的民政部門要設(shè)立專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)申請救助公民及其家庭的收入和財產(chǎn)狀況核查工作，相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)予以配合。核查的信息包括工商營業(yè)執(zhí)照登記、家庭成員納稅、家庭成員擁有機動車輛情況、繳納住房公積金情況、家庭成員的銀行存款、有價證券、期貨等金融性資產(chǎn)方面的信息。值得注意的是，《條例》還首次突破救助的戶籍限制，擬規(guī)定，社會救助的對象不僅包括具有浙江省戶籍的居民，還包括有一定資質(zhì)的擁有《浙江省居住證》的公民。所謂“一定資質(zhì)”，具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市或縣(市)人民政府來確定。據(jù)悉，在此規(guī)定之前，浙江一些地方就已經(jīng)有了對外來人口實行社會救助的立法實踐。如之前出臺的《杭州外來務(wù)工人員特殊困難救助試行辦法》、《岱山縣城鄉(xiāng)居民臨時救助實施辦法(試行)》等地方幫扶文件，就已經(jīng)將外來人口納入了當(dāng)?shù)厣鐣戎秶Ｄ壳?，國家層面的救助條例尚未出臺。除了浙江的救助立法外，深圳也已啟動相關(guān)立法。2011年，深圳市民政局組織起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會救助條例》，并于當(dāng)年年底公開征求社會意見。去年，深圳市法制辦在官網(wǎng)上公布了二次修訂稿，目前仍處于公開征求意見階段。各界呼吁社會救助法盡快出臺正如李立國所說，在社會救助的過程中因為缺少了法律的約束，一些有悖于公平公正的事件時有發(fā)生。不僅損害了困難群體的利益，更傷害到政府的公信力。“對社會救助進行立法太重要了!因為我國社會救助相關(guān)制度已經(jīng)建立起來，這就好比大廈的四梁八柱都有了，單單缺一個房頂，就是法律。”民政部社會救助司司長王治坤在接受媒體采訪時認(rèn)為，我國的社會救助在城市低保和農(nóng)村五保方面是條例，其他都是政策。只有政策，強制力不夠，執(zhí)行當(dāng)中差別比較大。如果社會救助法能夠出臺，不僅可以把各項制度之間的作用和職能，中央與地方、部門與部門之間的職責(zé)等理清，而且全國人大常委會可以定期開展執(zhí)法檢查，對資金落實、基層工作能力建設(shè)等進行有效監(jiān)督。“這部法律遲遲不能出臺，不僅無法保證社會救助制度規(guī)范、良性運行，而且也會影響到整個社會保障制度的法制化和整個國家的法制建設(shè)。正因為如此，第十屆、十一屆全國人大常委會均將其納入立法計劃，我所在的全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會還多次組織立法調(diào)研與研討。”全國人大常委會委員鄭功成說，在2012年10月下旬召開的全國人大常委會會議，內(nèi)司委在回應(yīng)有關(guān)社會救助法的代表議案時，繼續(xù)強調(diào)要盡快加快立法步伐，要求由國務(wù)院盡快提交全國人大常委會進行審議。立法“難產(chǎn)”并非財政壓力大“近十年來，我一直呼吁加快社會保障領(lǐng)域的立法步伐，因為這一制度的根本目的在于為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。如果沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，這種解除后顧之憂的制度安排就始終具有不確定性，其功能作用就會大打折扣，進而不僅不會減少乃至消除人們的不安，反而會導(dǎo)致無端的焦慮情緒。”鄭功成說，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于立法的滯后，這一制度雖然成就巨大，但實踐中的諸多問題急切需要通過立法才能解決。例如，救助機構(gòu)為了杜絕不符合條件者申請救助，在無法準(zhǔn)確把握申請者的財產(chǎn)與收入情形下，往往采取各種各樣的“土政策”，比如有損受助者人格尊嚴(yán)的張榜公示和依靠群眾舉報。特別是張榜公示，等于給低收入家庭打上了貧窮烙印，這就是無法可依條件下的無奈之舉。此外，由于缺乏法律的嚴(yán)格規(guī)范，那些不符合條件的受助者也未受到應(yīng)有的懲罰。據(jù)2012年的一項調(diào)查，有的地方大約有10%甚至20%的低保戶不符合申請低保的資格條件，這在國外及香港特別行政區(qū)，都是以詐騙公共財產(chǎn)罪論處的，在我國往往不了了之。因此有分析人士認(rèn)為，盡管社會救助法一旦出臺會對騙保等行為起到威懾作用，但遲遲未出臺的原因更可能是國家財政能力承受不了，而且與社會保險法有內(nèi)容上的沖突。“這都不是原因。”作為研究社會救助方面的專家，鄭功成否定了這樣的分析。他認(rèn)為，首先，我國受助人口約占總?cè)丝诘?%到8%，并不存在國家財力不堪承受的問題，更何況救助困難群體與不幸者是任何國家的政府都無法推卸的責(zé)任。其次，它也與社會保險法不沖突，因為社會保險制度建立在勞資分擔(dān)責(zé)任、政府擔(dān)保的基礎(chǔ)之上，它以繳費參加為享受待遇的條件，而社會救助強調(diào)的是政府應(yīng)當(dāng)救助困難群體或低收入與不幸者。據(jù)了解，為了推動社會救助立法的進程，全國人大常委會已經(jīng)將社會救助法列入立法工作計劃。目前，有關(guān)部門正在進一步研究有關(guān)社會救助的立法問題。同時，根據(jù)社會救助工作實際需要和成熟程度，適時制定、修改社會救助法規(guī)和規(guī)章，加快健全社會救助法制體系。 

#社會救濟 #社會保障 #社會福利

2024-09-03 16:23:22